Решение от 28 марта 2014 года №12-256/14

    Дело № 12-256/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
    28 марта 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Белова Е.В., с участие прокурора ФИО11., представителя ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО12., рассмотрев жалобу Жданкина Р.Е. на постановление специалиста отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Жданкина Р.Е. к административной ответственности, предусмотренной ст.18.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО15 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.6 КоАП РФ в отношении капитана судна «<данные изъяты>» Жданкина Р.Е.
 
    Постановлением специалиста отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ Жданкин Р.Е. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.18.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Как следует из постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 19 час 30 минут в географических координатах <данные изъяты> (в пределах ИЭЗ РФ) судно <данные изъяты>»), не оснащенное средствами технического контроля, под управлением Жданкина Р.Е., при входе в исключительную экономическую зону РФ прошло контрольные точки, но уведомление за 24 часа до предполагаемого времени прохода контрольных точек в адрес пограничных органов не подало.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Жданкин Р.Е. представил в суд жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Жданкина Р.Е. состава административного правонарушения.
 
    В обоснование доводов жалобы указано, что судно «<данные изъяты>», которым управлял капитан Жданкин Р.Е., не является рыбопромысловым, в связи с чем, уведомления о прохождении контрольных точек капитан подавать не обязан.
 
    Жданкин Р.Е. и его защитник – адвокат Ткачев В.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Настаивали на отмене постановления и прекращении производства по делу. Пояснили, что судно «<данные изъяты>» является рыботранспортным, а не рыбопромысловым. Капитан Жданкин Р.Е. шел в ИЭЗ РФ с целью смены экипажа, какую-либо рыбопромысловую деятельность не вел, следовательно, у него отсутствовала обязанность в передаче в ПУ ФСБ России по Сахалинской области информации о пересечении управляемым им судном внешней границы ИЭЗ РФ.
 
    Представитель ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области ФИО12 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.
 
    Прокурор ФИО11 в своем заключении полагал, что виновность капитана Жданкина Р.Е. в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела. Доказательства собраны с соблюдением требований настоящего Кодекса. В этой связи основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
 
    Выслушав Жданкина Р.Е. и его защитника – адвоката Ткачева В.Г., пояснения представителя ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО12., заключение прокурора ФИО11., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст.18.6 КоАП РФ нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, судно «<данные изъяты>», не оснащенное средствами технического контроля, под управлением капитана Жданкина Р.Е. ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 20 мин. (Сахалинского времени) вошло в ИЭЗ РФ в координатах <данные изъяты>
 
    При этом, в нарушение требований п.п. 3, 6 Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек), утвержденного Приказами ФСБ России № 56 и ФАР России № 19 от 15 февраля 2010 года, при входе в ИЭЗ РФ судно «<данные изъяты>» контрольные точки (пункты) не проходило и уведомление за 24 часа до предполагаемого времени входа в ИЭЗ РФ капитан Жданкин Р.Е. в адрес пограничных органов не подавал.
 
    Данные обстоятельства, по мнению административного органа, указывают на наличие в действиях капитана Жданкина Р.Е. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.6 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст.7 Кодекса торгового мореплавания РФ под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.
 
    Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, судно «<данные изъяты>» является рыботранспортным, следовательно, указанное судно относится к судам рыбопромыслового флота.
 
    В силу требований ч.1 ст. 12.4 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации, обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.
 
    Порядок прохождения Российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) установлен Приказом ФСБ России и Росрыболовства от 15 февраля 2010 г. N 56/91.
 
    Согласно указанному Положению контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне РФ в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов, осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе с этих судов в исключительную экономическую зону РФ с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее (п. 1).
 
    Контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону РФ при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами (п. 3).
 
    Контрольные пункты не проходятся: российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию РФ уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов; судами (в том числе и иностранными) в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны РФ при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.
 
    Капитаны судов не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации по принадлежности контрольных пунктов согласно «Системе контрольных пунктов» с указанием данных по установленной форме.
 
    Информация передается российскими судами на русском языке, иностранными судами - на русском или английском языке.
 
    После передачи информации по факсимильной связи или электронной почте капитаны судов обязаны по телефону связаться с соответствующим пограничным управлением ФСБ России для получения подтверждения о приеме информации.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что указанная обязанность капитаном судна «<данные изъяты>» Жданкиным Р.Е. выполнена не была. Данное обстоятельство не оспаривается Жданкиным Р.Е. и его защитником Ткачевым В.Г.
 
    В ходе осмотра судна было установлено, что на судне «<данные изъяты>» существует промысловая схема для осуществления вылова водных биологических ресурсов ловушечным способом, которая используется на промысловых судах осуществляющих транспортировку и хранение водных биологических ресурсов. На момент осмотра на борту судна «<данные изъяты>» находилось оборудование и приспособление, которое может использоваться для добычи (вылова), приема, передачи, хранения и транспортировки водных биологических ресурсов, а именно: шпиль с гидравлическим приводом; грузовая электрическая лебедка в комплексе с грузовой стрелой; масленый гидроагрегат и расходный масленый бак; электрические щиты управления, контроля и сигнализации; 12 водоналивных трюмов для живого краба, которые оборудованы системой трубопроводов, шлангов и клапанов для аэрации воды для подачи забортной воды в указанные трюма; водяной насос установленный на главной палубе по правому борту; гофрированный шланг оранжевого цвета; три воздушных компрессора; четыре водяных осушительных насоса. Кроме того, во время осмотра судна были обнаружены фундаменты и места установки другого промыслового оборудования, применяемого при ведении промысла водных биологических ресурсов ловушечным способом.
 
    Как следует из объяснения Жданкина Р.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, управляя судном «<данные изъяты>» в географических координатах <данные изъяты>, он пересек исключительную экономическую зону РФ.
 
    Принимая во внимание приведенные выше требования Положения, капитан Жданкин Р.Е. был обязан передать при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ информацию о прохождении судном контрольных пунктов (точек), однако указанную обязанность не исполнил.
 
    Вина Жданкина Р.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 КоАП РФ подтверждается материалами дела - протоколом об административном правонарушении, объяснением Жданкина Р.Е., актом осмотра судна, протоколом о доставлении судна, рапортом, выпиской из навигационно-вахтенного журнала, схемой маневрирования, регистровыми документами, судовым журналом, судовой ролью, объяснениями ФИО21., ФИО22., ФИО23., протоколом досмотра транспортного средства, фототаблицей.
 
    Учитывая, что факт нарушения капитаном судна «<данные изъяты>» Жданкиным Р.Е. порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ подтвержден материалами дела, суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях Жданкина Р.Е. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.6 КоАП РФ. Наказание виновному лицу назначено в пределах санкции указанной статьи Кодекса.
 
    Доводы жалобы Жданкина Р.Е. указанный вывод не опровергают.
 
    При таких обстоятельствах основания для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ у суда отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление специалиста отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Жданкина Р.Е. к административной ответственности, предусмотренной ст.18.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Жданкина Р.Е. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд лицом в течение 10 дней со дня получения копии постановлений.
 
    Судья
 
    Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова