Решение от 13 мая 2013 года №12-256/13

    Дело №12 –256/13
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Хабаровск 13 мая 2013 года
 
        Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,
 
    с участием специалиста заместителя начальника отдела административной практики управления государственного жилищного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края ФИО4,
 
    рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу защитника должностного лица директора ООО «УК «ДВСРК» ФИО3 – ФИО1 на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края –начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 №-Д от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора ООО «УК «ДВСРК» ФИО3,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Защитник должностного лица директора ООО «УК «ДВСРК» ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности в интересах должностного лица директора ООО «УК «ДВСРК» ФИО3, обратился с жалобой на постановление заместителя начальника главного контрольного управления<адрес> –начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 №-Д от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ должностного лица- директора ООО «УК «ДВСРК» ФИО3 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Директор ООО «УК «ДВСРК» ФИО3, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, согласно имеющейся доверенности предоставил полномочия по защите своих прав и интересов защитнику ФИО1, который был также надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы и в судебное разбирательство не явился. Ходатайство ФИО3 об отложении рассмотрения жалобы на неопределенный срок, рассмотрено по существу с вынесением определения.
 
    Согласно жалобе, защитник ФИО1, действующий в интересах директора ООО «УК «ДВСРК» ФИО3, просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу прекратить по изложенным в жалобе основаниям.
 
    Должностное лицо заместитель начальника отдела административной практики управления государственного жилищного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края ФИО4, действующий на основании доверенности выданной должностным лицом ФИО5, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, изложив их подробно в судебном разбирательстве с предоставлением отзыва на жалобу в письменном виде для приобщения к материалам дела.
 
        Заслушав должностное лицо, изучив материалы дела, жалобу, отзыв на жалобу приобщенный в судебном разбирательстве, прихожу к следующему.
 
        В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
        Как установлено в судебном разбирательстве, Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут проведен осмотр по коллективному обращению жителей дома, расположенного по адресу: <адрес>, об оплате за электрическую энергию по показаниям общедомового прибора учета электрической энергии в данном доме и ремонте подъездов. В ходе осмотра <адрес>, в присутствии представителей ООО «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания», ООО «ДЭК», прокуратуры г.Хабаровска, двух свидетелей (понятых), с участием заявителей, установлено, что в подъезде № стены грязные, на стенах имеются пятна и надписи, имеется проем в кирпичной кладке в районе <адрес> дома; в подъезде № штукатурный слой частично поврежден(разрушен) окрасочный слой частично разрушен (краска отслаивается от стен), на стенах подъезда от входа в подъезд до 1-го этажа имеется слой черного цвета от копоти и возгорания; в подъезде № на стенах поверх штукатурного слоя имеются пятна и надписи; в подъезде № от тамбура до 5-го этажа окрасочный слой на панелях стен разрушен, краска отслаивается от стен, на стенах пятна после нанесения штукатурного слоя имеют неровности и не забелены, о чем, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
 
    По данному факту, должностным лицом инспектором Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ за нарушение п.4.2.1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». Данный протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, согласно протоколу представитель директора ООО «УК «ДВСРК» ФИО3- ФИО1, указал, что объяснения будут даны при рассмотрении дела, замечания отсутствуют, копия протокола вручена.
 
    Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края –начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 №-Д от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, должностное лицо директор ООО «УК «ДВСРК» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
 
    По существу дела установил следующее.
 
    В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Статья 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. Указанное правонарушение может быть совершенно в форме действия или бездействия.
 
    Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица (жилищно-эксплуатационные организации и их управляющие, подрядные организации, администрация органов местного самоуправления, межведомственные комиссии, собственники жилых домов, другие органы и их должностные лица.
 
    Доводы жалобы защитника ФИО1, во внимание не принимаю по следующим основаниям.
 
    Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 года №312 утверждено «положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», включающие в себя правила и нормы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    Пунктом 3.1 указанного Положения определено, что техническое обслуживание зданий включает в себя работы по контролю технического состояния, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
 
    Должностным лицом установлено, что техническое состояние жилого <адрес>, не соответствует требованию ч.1 ст.161 ЖК РФ, пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, при управлении и обслуживании которого допущены нарушения вышеприведенных пунктов «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.092003 года №170.
 
    Пунктом 1.1. предусмотрено, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Пунктом 1 ст.46 ФЗ от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», определено, что требования к эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни, здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» носят обязательный характер.
 
    В соответствии со ст.8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований установленных ЖК РФ.
 
    Частью 1 ст.161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования, указанным имущество, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», введенным в действие 01.01.2001 года под жилищно-коммунальными услугами понимается действие или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды.
 
    Техническое состояние внутренних стен подъездов <адрес> по проспекту 60 лет Октября, не отвечает требованиям пункта 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, где общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества, а в силу пункта 4.2.1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», устранять повреждение стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
 
    Жилой дом является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в связи с чем, на ООО «УК «ДВСРК» в силу норм материального права возложена обязанность по обеспечению его сохранности и своевременному ремонту.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги, считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Таким образом, отсутствие решения общего собрания, отсутствие денежных средств, необходимость проведения работ текущего характера, не может приостановить действие Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в пространстве и во времени, освобождать Общество и должностное лицо от обязанностей, возложенных в силу закона и договора по соблюдению общеобязательных нормативов.
 
    При этом неотложные, обязательные сезонные работы могут быть как текущими, так и работами капитального характера.
 
    Механизм возмещения затрат на производство работ по содержанию и ремонту, предусмотрен договором на управление многоквартирным домом, поскольку данные услуги включены в тариф работ.
 
    В силу пункта 31 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
 
    Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.
 
    Таким образом, в силу указанных норм материального права на ООО «УК «ДВСРК» возложена обязанность по ежегодному предложению собственникам жилья перечня работ и услуг.
 
    В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В силу договора управления и ч.2,3 статьи 161, ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны(собственника помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Договором управления многоквартирным домом, закреплено, что собственник помещения несет бремя содержания данного помещения и общего имущества Собственников помещений в многоквартирном доме, обязуется возмещать Управляющей организации расходы, связанные с исполнением договора, а Управляющая организация оказывает услуги по управлению общим имуществом, выполнению услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД.
 
    Таким образом, несмотря на возмездность договора, управляющая организация действует по заданию собственников жилья, которые уполномочили ее на выполнение функций по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Поэтому отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией, регулируемые договором управления многоквартирным домом, не подпадают под действие Закона РФ «О защите прав потребителей».
 
    Таким образом, управляющая организация ООО «УК «ДВСРК» и его должностное лицо ФИО10 являются надлежащими субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ, а не собственники.
 
    В судебном разбирательстве установлено, что директор ООО «УК «ДВСРК» ФИО11 имел возможность для соблюдения отдельных требований правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, являющихся общеобязательными к исполнению, однако не принял все зависящие меры по их соблюдению.
 
    Доводы жалобы о предмете проверки, несостоятельны поскольку в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано фактическое состояние общего имущества.
 
    Довод заявителя, что осмотр удостоверен понятым, который проживает в доме, не может служить основанием для удовлетворения жалобы, так как, доказательств заинтересованности понятого в привлечении должностного лица ООО «УК «ДВСРК» к административной ответственности, стороной защиты не представлено. Привлечение к фиксации события административного правонарушения в качестве понятого, жильца дома, не противоречит задачам административного производства, данное лицо в силу части 5 статьи 25.7. КоАП РФ может быть привлечено в качестве свидетеля по делу.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено правомочным должностным лицом, наказание назначено с учетом требований ст.с..4.1-4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи. Существенных процессуальных нарушений, не устранимых в судебном разбирательстве, влекущих отмену постановления, должностным лицом не допущено.
 
    Принимая во внимание изложенное, считаю, что постановление заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края –начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 №-Д от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора ООО «УК «ДВСРК» ФИО3 подлежит оставлению без изменения, жалоба защитника ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края- начальника управления государственного жилищного надзора ФИО2 №-Д от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении должностного лица- директора ООО «УК «ДВСРК» ФИО3 о привлечении его к ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей –оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течении 10 суток с момента вручения или получения копии решения через суд его вынесший.
 
    Судья     Забелина В.А.