Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 12-255/2021

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя К.Е.В. на постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) М.О.А. составлен протокол N 28 от 29 января 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в котором содержится указание на совершение индивидуальным предпринимателем К.Е.В. (далее также - ИП К.Е.В..) на предприятии торговли, расположенном по адресу: <.......> правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно:

- в предприятии торговли возле умывальника отсутствуют дозаторы для обработки рук кожными антисептиками, что не соответствует п.14 Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.3 ч.III Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 17 от 08 июля 2020 года "Об усилении противоэпидемических мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 среди населения Тюменской области";

- не организован ежедневный перед началом работы "входной фильтр" с проведением бесконтактного контроля температуры тела сотрудников с занесением результатов измерений в журнал, не обеспечен контроль в течении рабочего дня за состоянием здоровья сотрудников, что не соответствует п.8 Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.3 ч.III Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 17 от 08 июля 2020 года "Об усилении противоэпидемических мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 среди населения Тюменской области";

- отсутствует пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты (маски, респираторы) перчатки, что не соответствует п.18 Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.3 ч.III Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области N 17 от 08 июля 2020 года "Об усилении противоэпидемических мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 среди населения Тюменской области";

- не выделена комната для приема пищи, продавец принимает пищу в торговом зале за прилавком, что не соответствует п.16 Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- при входе на предприятие не организовано место обработки рук кожным антисептиком или дезинфицирующими салфетками, что не соответствует п.7 Постановления главного Государственного санитарного врача по Тюменской области от 11 апреля 2020 N 5 "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- не обеспечено соблюдение социальной дистанции физическими лицами (потребителями), что не соответствует п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Ишимский городской суд Тюменской области.

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 09 февраля 2021 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении ИП К.Е.В. возвращены в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах для устранения недостатков.

19 февраля 2021 года указанный протокол и другие материалы дела повторно направлены для рассмотрения по существу в Ишимский городской суд Тюменской области.

Постановлением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 30 апреля 2021 года ИП К.Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ИП К.Е.В. в жалобе в вышестоящий суд просит его изменить в части назначенного административного наказания, назначить административный штраф в размере менее минимального размера. Указывает, что надлежащим образом не была извещена о дате и времени судебного заседания; в постановлении по делу об административном правонарушении неверно указан адрес её регистрации и проживания, а именно <.......>, тогда как с 02 апреля 2019 года она (К.Е.В..) зарегистрирована и постоянно проживает по адрес: <.......>. Обращает внимание, что суд первой инстанции в обжалуемом постановлении в резолютивной части сослался на применение положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, однако по факту ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не применил. Также в жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление с указанием на получение К.Е.В. копии постановления городского суда в городском суде 29 июля 2021 года.

Учитывая, что постановление судьи городского суда от 30 апреля 2021 года получено К.Е.В. 28 июля 2021 года, что подтверждается отметкой в справочном листе, а жалоба на постановление направлена по почте 05 августа 2021 года (л.д.61), срок обращения в суд не пропущен, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока не разрешается, а жалоба рассматривается по существу.

ИП К.Е.В., должностное лицо административного органа в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно материалам дела, ИП К.Е.В. была лично извещена о проведении судебного заседания, назначенного на 26 марта 2021 года на 09 часов 00 минут (л.д.31).

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 26 марта 2021 года рассмотрение дела об административном правонарушении по ходатайству ИП К.Е.В. отложено на 07 апреля 2021 года на 14 часов 00 минут, повторить извещение участников процесса.

26 марта 2021 года в адрес ИП К.Е.В. было направлено судебное извещение заказным письмом с уведомлением о проведении судебного заседания, назначенного на 07 апреля 2021 года, которое было возвращено с отметкой "истек срок хранения".

Определением судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 07 апреля 2021 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 07 апреля 2021 года на 15 часов 00 минут, поскольку ИП К.Е.В. в судебное заседание не явилась, сведения о её надлежащем извещении в материалах дела отсутствуют. Повторить извещение участников процесса.

08 апреля 2021 года в адрес ИП К.Е.В. было направлено судебное извещение заказным письмом с уведомлением о проведении судебного заседания, назначенного на 27 апреля 2021 года, которое было возвращено с отметкой "истек срок хранения".

Однако, как следует из почтового конверта, адрес по которому была направлена судебная повестка, указан неверно, а именно <.......> (л.д. 34, 36).

При этом, как следует из представленной в материалы дела копии паспорта К.Е.В., местом жительства К.Е.В. является <.......> (л.д.60).

Учитывая изложенное, полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие ИП К.Е.В.., не извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, что повлекло нарушение её права на судебную защиту.

В связи с этим полагаю, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ИП К.Е.В. на судебную защиту.

При этом учитывается, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (1 год) не истек.

В связи с этим полагаю, что судьей городского суда было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в Ишимский городской суд Тюменской области.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области от 30 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя К.Е.В. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ишимский городской суд Тюменской области.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка