Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 12-255/2021
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 12-255/2021
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Зубовой Елены Васильевны на постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 21.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 21.01.2021 гражданка **** Зубова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Зубова Е.В. просит об изменении вынесенного постановления, исключении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку данное наказание является чрезмерно суровым, ей некуда и не к кому возвратиться, она проживает на территории РФ с семьей (муж и четверо совершеннолетних детей). Сын имеет разрешение на временное проживание. Судьёй не учтено смягчающее обстоятельство - раскаяние, признание вины, отягчающие обстоятельства в деле отсутствуют. Полагает, что суд мог ограничить ее наказание только административным штрафом.
В судебном заседании в Пермском краевом суде Зубова Е.В. жалобу поддержала, просил исключить наказание в виде административного выдворения.
Изучив доводы жалобы, заслушав Зубову Е.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 п.1 ст.2).
В силу п.п. 1, 2 ст.5 названного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, гражданка **** Зубова Е.В. въехала на территорию Российской Федерации 04.11.2004, имела срок законного пребывания на территории Российской Федерации по 02.02.2005, в период законного срока пребывания в установленном порядке с соответствующими заявлениями, при наличии которых срок пребывания на территории Российской Федерации мог бы быть продлен, в установленном порядке не обращалась, с территории Российской Федерации не выехала, на дату ее выявления 21.01.2021 находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих законность пребывания, законных на то оснований, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.
Установив указанные обстоятельства, судья районного суда сделал обоснованные выводы о допущенном Зубовой Е.В. нарушении требований миграционного законодательства, образующем состав административного правонарушения, ответственность по которому наступает по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Факт нарушения Зубовой Е.В. требований Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ подтверждается материалами дела, включая подписанный ею без возражений протокол об административном правонарушении, объяснения Зубовой Е.В., сведения автоматической системы центрального банка данных учета иностранных граждан, копию миграционной карты, бланк заключения об установлении личности, а также другими доказательствами.
Доводы, которые могли бы повлиять на законность привлечения Зубовой Е.В. к административной ответственности, не приводятся, такие обстоятельства не установлены.
На уважительные причины, которые не позволили Зубовой Е.В. предпринять действия, направленные на своевременный выезд за пределы Российской Федерации и (или) на получение возможности законного пребывания в Российской Федерации, Зубова Е.В. не ссылается. Отсутствие денежных средств к таким не относится. Зубова Е.В., как участник правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, не могла не осознавать последствий несвоевременного выезда за пределы Российской Федерации, нелегального пребывания, а также не знать о порядке пребывания на территории Российской Федерации. Именно на ней в данном случае лежит обязанность принять меры к соблюдению требований законодательства страны пребывания, соблюдению установленных на территории Российской Федерации сроков пребывания и заблаговременно позаботиться о продлении срока законного пребывания на территории Российской Федерации, легализации пребывания, либо о своевременном выезде за ее пределы.
Относительно действующего Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", то в соответствии с пп. "а" п. 1 с 15.03.2020 по 15.06.2021 приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период. Однако указанные нормы не исключают необходимости принятия Зубовой Е.В. как иностранным гражданином, мер по легализации своего пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, тогда как материалы дела не содержат объективных доказательств, что такие меры Зубовой Е.В. были приняты.
Исключительные обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, являющимся обязательным к назначению, в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют.
В силу ст.ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение данной нормы и само по себе не противоречит нормам международного права, кроме того, допускается ими.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч.ч.1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).
Наказание Зубовой Е.В. назначено в пределах санкции ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, является справедливым и не нарушает норм международного права.
При определении назначаемого Зубовой Е.В. вида и размера административного наказания судья районного суда учел характер совершенного правонарушения, личность виновной и пришел к выводу о необходимости назначения, в том числе, административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы, учитывая грубый характер допущенного нарушения, оснований для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.
Ссылка на проживание на территории Российской Федерации матери Зубовой Е.В., ее сестер, которые являются гражданами Российской Федерации, не свидетельствует о наличии прочных устойчивых семейных связей, поскольку все лица являются совершеннолетними, мать зарегистрирована согласно представленным документам в Кировской области, иные родственницы проживают в г. Перми, в Кунгурском районе, в Кирове, Зубова Е.В. проживает длительное время в п. Дивья Добрянского района, с ее слов она, супруг подрабатывают неофициально, сведений о действительной финансовой зависимости указанных лиц не представлено, равно как из материалов дела не следует, что Зубова Е.В. совместно с матерью, сестрами проживала, вела общее хозяйство. Материалы дела свидетельствуют о том, что Зубова Е.В. длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не работает, постоянного источника дохода не имеет. Материалы дела не свидетельствуют о том, что Зубова Е.В., длительное время проживающая на территории Российской Федерации без законных на то оснований, будучи не зарегистрированной в установленном порядке, привлекавшаяся в 2006 году к административной ответственности, но не сделавшая после этого должных выводов, желает легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации, и принимала к этому меры. Указание на то, что семья: муж и четверо детей проживают в России, в Казахстане жилье отсутствует, не может служить безусловным основанием для изменения вынесенного постановления, поскольку дети и муж гражданами России также не являются, наличие либо отсутствие жилья в иностранном государстве не является юридически значимым обстоятельством при назначении данного вида наказания. Супруг, совершеннолетние дети гражданами Российской Федерации не являются.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в целях недопущения совершения в дальнейшем Зубовой Е.В. иных правонарушений, назначение административного наказания в виде административного выдворения следует признать оправданным.
Указание заявителя жалобы на невозможность назначения административного выдворения со ссылкой на положения Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" отклоняется как основанное на неверном толковании норм права.
Пунктом 2 данного Указа установлено, что в период с 15.03.2020 по 15.06.2021 включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за указанным в данном пункте исключением) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением ряда случаев). Таким образом, назначение административного наказания в виде административного выдворения допускается в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Зубовой Е.В. допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения постановления отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 21.01.2021, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Зубовой Елены Васильевны оставить без изменения, жалобу Зубовой Елены Васильевны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья -подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
