Решение Советского районного суда г. Брянска от 15 июля 2021 года №12-255/2021

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 12-255/2021
Судья Советского районного суда г.Брянска Шальнев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Истоминой О.В. на постановление административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району N 20 от 10.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" в отношении начальника отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Истоминой О.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району N 20 от 10.03.2021 года начальник отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Истомина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Начальник отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Истомина О.В. подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, ссылаясь на то, что работы по снегоочистке, в том числе тротуаров, за период с 13 по 28 февраля 2021 года были выполнены МБУ "Дорожное управление" г.Брянска в рамках муниципального задания надлежащим образом, что подтверждается актом выполненных работ за указанный период, принятых МКУ "УЖКХ" г.Брянска и Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации; решение Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 года N 460 "О принятии правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска" не регламентирует выполнение МБУ "Дорожное управление" г.Брянска работ по зимнему содержанию автодорог, которые исполняются в рамках муниципального задания в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В судебном заседании Истомина О.В., ее защитник Савельева А.М. доводы жалобы поддержали в полном объеме. Защитник дополнительно указала, что МБУ "Дорожное управление" г.Брянска не осуществляет обслуживание тротуаров по адресу: г.Брянск, ул.Октябрьская, от дома 38 до дома 34, преходящим на ул.Фокина от дома 43 до дома 47, поскольку указанные тротуары расположены в границах земельных участков с кадастровыми N..., N..., предназначенных для использования многоквартирных жилых домов, в связи с чем их обслуживание не относится к ведению МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, предназначенных для использования жилого и многоквартирного жилого дома, при этом фотоматериалы и другие доказательства конкретного местонахождения следов наледи, утрамбованного снега в материалах дела отсутствуют, в связи с чем определить, находились ли они на территории, закрепленной для обслуживания за МБУ "Дорожное управление" г.Брянска не представляется возможным.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст.15 Закона Брянской области N 88-З от 15 июня 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 2.1 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, утвержденных решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.06.2006 года N 460 (далее Правила благоустройства), необходимый уровень благоустройства и обеспечения чистоты в городе Брянске поддерживается всеми гражданами, постоянно или временно проживающими на территории города Брянска, юридическими, должностными лицами, владеющими (пользующимися) земельными участками, муниципальными предприятиями специализированного назначения, другими организациями и хозяйствующими субъектами.
В соответствии с п.3.4 Правил благоустройства специализированные предприятия города Брянска, занимающиеся уборкой площадей, путепроводов, тротуаров и подходов к ним, площадок разворота троллейбусов и автобусов на конечных пунктах, обеспечивают уборку указанных территорий согласно перечню, утвержденному распоряжениями глав районных администраций города Брянска.
Основанием для привлечения начальника отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Истоминой О.В. к административной ответственности, предусмотренной ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", согласно протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению послужило то, что 16.02.2021 года в 11 час 00 мин она не осуществила уборку тротуаров от снега вручную под скребок по адресу: г.Брянск, ул.Октябрьская, от дома 38 до дома 34, переходящим на ул.Фокина от дома 43 до дома 47, чем нарушила п.4.7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска от 28.06.2006 года N 460.
Достаточным доказательством для указанных выводов, наряду с приказом N...-к "а" от <дата> по МУП "Спецавтохозяйство" о переводе Истоминой О.В. с 01.08.2009 года начальником участка по благоустройству, должностной инструкцией начальника отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска и выпиской из ЕГРЮЛ, административный орган посчитал акт обследования пешеходных зон Советского района г.Брянска от 16.02.2021 года, составленный старшим помощником прокурора Советского района г.Брянска 16.02.2021 года в период с 11 час 00 мин до 11 час 30 мин, согласно которому тротуар на протяжении от дома 38 до дома 34 по ул.Октябрьской г.Брянска, а также на протяжении от дома 47 до дома 43 по ул.Фокина г.Брянска покрыты утрамбованным снегом, имеются следы наледи, поверхность тротуара скользкая. Установлено, что зачистка указанных пешеходных зон под скребок не произведена, что может явиться причиной повреждения здоровья граждан вследствие падения на оледеневших участках пешеходной зоны. Акт был направлен в Советскую районную администрацию г.Брянска для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ст.15 Закона Брянской области N 88-З от 15.06.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Брянской области".
Вместе с тем, согласно п.2.3 Устава МБУ "Дорожное управление" г.Брянска основными видами деятельности бюджетного учреждения являются контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения г.Брянска, выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения город Брянск, искусственных сооружений, выполнение работ по содержанию и ремонту дорожных сооружений, выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства г.Брянска, оказание услуг, выполнение работ по благоустройству территории городского округа.
В соответствии с п.2.4 Устава МБУ "Дорожное управление" г.Брянска указанное учреждение выполняет муниципальное задание, которое в соответствии с предусмотренными в п.2.3 указанного Устава основными видами деятельности формируется и утверждается Брянской городской администрацией по согласованию с отраслевым органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств бюджета города в сферах жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.
Согласно представленному в ходе рассмотрения настоящего дела муниципальному заданию на 2021 год, утвержденному председателем комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, предметом данного задания является выполнение работ по организации содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе, в рамках которых согласно смете затрат к муниципальному заданию в том числе подлежали выполнению работы по зимнему содержанию а/дорог, а именно, по очистке от снега тротуаров, площадок отдыха, стоянок автомобилей вручную.
Согласно акту выполнения работ по содержанию закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе Советского района г.Брянска МБУ "Дорожное управление" г.Брянска выполнялись работы по зимнему содержанию а/дорог, в том числе по очистке от снега тротуаров, на территории, закрепленной за учреждением.
В целях организации содержания, капитального ремонта и ремонта объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск постановлением Брянской городской администрации N 960-П от 01.042020 года, утверждены перечни объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, в том числе для использования указанных перечней муниципальным заказчиком - комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации и заказчиком-застройщиком - муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства" города Брянска для муниципальных заданий и заказов на выполнение работ по капитальному ремонту, текущему содержанию и ремонту.
К таким объектам согласно приложению N 1 "Перечень объектов улично-дорожной сети городского округа город Брянск" в Советском районе г.Брянска в том числе, относится ул.Октябрьская (только проезжая часть), включенная в перечень как улицы и дороги местного значения в жилой застройке; ул.Фокина (проезжая часть, тротуары и пешеходные дорожки) включенный в перечень как магистральные улицы: районного значения, транспортно-пешеходные.
Вместе с тем, согласно акту обследования пешеходных зон Советского района г.Брянска от 16.02.2021 года утрамбованный снег, следы наледи и скользкость выявлены на тротуаре на протяжении от дома 38 до дома 34 по ул Октябрьской, а также на протяжении дома 47 до дома 43 по ул.Фокина г.Брянска. Посредством фотофиксации выявленные нарушения не фиксировались, доказательств которые позволили бы установить, что тротуар на всем протяжении от указанных домов, является элементом дороги, примыкающим к проезжей части ул.Октябрьской и ул.Фокина либо отделенным от нее газоном, материалы дела не содержат, после направления прокурором акта выявленных нарушений, уполномоченными на это должностными лицами эти нарушения самостоятельно не фиксировались, соответствующий акт (предписание) не составлялся.
В то же время, согласно представленным защитником Савельевой А.М. в ходе рассмотрения настоящего дела скриншотов с публичной кадастровый карты г.Брянска тротуары прилегающие к домам от 34 до 38 по ул.Октябрьской г.Брянска расположены в границах земельных участков с кадастровыми N..., N..., предназначенных для использования многоквартирных жилых домов.
Существенным обстоятельством для правильного разрешения настоящего дела является установление факта обслуживания МБУ "Дорожное управление" г.Брянска территории, на которой выявлены допущенные нарушения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска. Однако, доказательств закрепления за МБУ "Дорожное управление" территории, на которой расположен тротуар, конкретного месторасположения последнего и выявленных на нем нарушений (утрамбованного снега, следов наледи и скользкой поверхности) в материалы дела не представлено.
Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что выводы административного органа о наличии вины в действиях начальника отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Истоминой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", сделаны без учета фактических обстоятельств дела и объективных доказательств, которые подтверждали бы его виновность.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения начальника отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Истоминой О.В. к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.
При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району N 20 от 10.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" в отношении начальника отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Истоминой О.В. подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в муниципальном образовании города Брянска по Советскому району N 20 от 10.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 года N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" в отношении начальника отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Истоминой О.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.В. Шальнев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка