Дата принятия: 11 января 2018г.
Номер документа: 12-255/2017, 12-6/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 января 2018 года Дело N 12-6/2018
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Цоктоева О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения "Атамановское" Ушакова С.Г. на постановление Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N 7-1316-17-ОБ/243/41/15 от 24.07.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Мыльниковой В.П. N 7-1316-17-ОБ/243/41/15 от 24.07.2017 г. глава администрации городского поселения "Атамановское" Ушаков С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание ив виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Глава администрации городского поселения "Атамановское" Ушаков С.Г. привлечен к административной ответственности за то, что совершил нарушение норм трудового законодательства, а именно: им, как работодателем в нарушение ст.236 ТК РФ не начислена денежная компенсация за нарушение сроков выплаты расчета при увольнении П. - работнику МП ЖКХ городского поселения "Атамановское", замещавшего должность директора.
С вынесенным постановлением глава администрации городского поселения "Атамановское" Ушаков С.Г. не согласился, и данное постановление было обжаловано в суд. При этом представителя Бянкина К.М. в жалобе указала, что государственным инспектором по труду не была дана правовая оценка данных виновных действий П., замещавшего на тот момент должность директора предприятия ни на момент составления акта проверки, ни на момент составления протокола и вынесения постановления. Виновными действиями П. нанесен имущественный вред предприятию городскому поселению "Атамановское" и населению городского поселения "Атамановское", нужды которого обеспечиваются МП "ЖКХ Атамановское". В связи с этим, полагает действия главы администарции гп "Атамановское" правомерными. Более того, были предотвращены еще большие потери для предприятия и населения. Вследствие этого, поскольку действия П. неправомерны, полностью не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, в связи с утратой доверия к нему со стороны учредителя, полагает, что увольнение П. было правомерным без произведения в его адрес соответствующих выплат. Полагает, что вины в действиях главы администрации гп "Атамановское" нет, а отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
В суд Ушаков С.Г. не явился, его представитель Бянкина А.М. представила ходатайство об отложении рассмотрении дела в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов в обосновании своих доводов. Данное ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку возможность предоставления дополнительных доказательств судом заявителю предоставлялась ранее, так, судебное заседание от 13.12.2017г было отложено по аналогичному ходатайству на 19.12.2017г, в которое заявитель и его представитель не явились и не представили дополнительные документы. Судья признает причину неявки заявителя и его представителя неуважительной и считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в суд не явился, о причинах не сообщил.
Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм ( статья 236 ТК РФ).
Согласно ст.279 ТК РФ в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 278 ТК РФ при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.
Материалами дела установлено, что в рамках организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере деятельности соблюдения трудового законодательства, в отношении Администрации городского поселения "Атамановское" была проведена проверка с целью защиты прав и интересов работников (в связи с рассмотрением обращения П. от 18.05.2017 г.), по результатам которой составлен акт от 30 июня 2017 г.
Как следует из указанного акта, были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в частности, нарушения ч.1 ст.140, ст.236 ТК РФ.
17 июля 2017 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Мыльниковой В.П. в отношении Ушакова С.Г. составлен протокол N 7-1316-17-ОБ/243/41/15 об административном правонарушении.
В ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в Администрации городского поселения "Атамановское", было установлено следующее.
На основании трудового договора от 09.06.2016 г. П. являлся работником муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства городского поселения "Атамановское" и замещал должность директора.
На основании приказа от 04.05.2017 г. N 57 "О прекращении трудового договора" П. уволен по п.2 ст.278 ТК РФ - в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора, - 04 мая 2017 г.
В нарушение требований ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, в том числе компенсация в размере не ниже трехкратного среднего месячного заработка в соответствии со ст. 279 ТК РФ, не произведена в день увольнения П., ст.236 ТК РФ работодателем не начислена денежная компенсация за нарушение сроков выплаты расчета при увольнении П.
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Мыльниковой В.П. N 7-1316-17-ОБ/243/41/15 от 24.07.2017 г. глава администрации городского поселения "Атамановское" Ушаков С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание ив виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Глава администрации городского поселения "Атамановское" Ушаков С.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения за невыплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
На основании ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указывал, что работник был уволен в связи с виновными действиями, которые подтверждаются заключением аудиторской проверки.
По запросу суда представлена письменная информация по результатам аудиторской проверки МП "ЖКХ Атамановка", проведенная ООО "АБФ "Статусс", из которой следует, что по данным аудита задолженность за подотчетным лицом П. на 23.03.2017г составила 1 251 615, 69 руб. ( лист отчета 23).
В ходе проверки государственным инспектором работодателю предлагалось представить письменные пояснение по фактам, изложенным в обращении, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 16.06.2017г, в котором имеется предложение о необходимости представить определенные документы, направлено работодателю посредством электронной почты ( л.д. 54-58).
Работодатель письменные объяснения в ходе проверки не представил, ни одного документа, из которого можно было установить, что работник уволен именно с виновными действиями, работодателем в момент проверки государственному инспектору труда не представлено. Материалами административного дела не подтверждается факт предоставления работодателем акта аудиторской проверки. Более того, в графе объяснения правонарушителя в протоколе об административном правонарушения представитель Ушакова С.Г. - Бянкина К.М. не указывает на факт виновных действий П. и не ссылается на заключение аудиторской проверки.
В приказе N57 от 04.05.2017г об увольнении П. отсутствует основание увольнения либо указание на документ, свидетельствующий о наличии основания расторжения трудового договора в связи с виновными действиями работника ( л.д.72).
По смыслу положений ст. 279 ТК РФ во взаимосвязи с положениями ст. 278 ТК РФ выплата компенсации - необходимое условие досрочного расторжения трудового договора с руководителем организации при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя.
Если же увольнение произведено в связи с виновным неисполнением руководителем организации своих обязанностей, то работодатель обязан указать конкретную причину увольнения и представить доказательства, подтверждающие, что досрочное расторжение трудового договора было вызвано виновными действиями руководителя.
Однако работодателем не представлены в ходе проверки по заявлению работника доказательства, свидетельствующие об увольнении П. по причине совершения им виновных действий (бездействия).
Из содержания вышеуказанного приказа об увольнении не следует, что трудовой договор с П. прекращен в связи с его виновными действиями или ненадлежащим исполнением им трудовых обязанностей.
Законодатель, не возлагая на собственника, в исключение из общих правил расторжения трудового договора с работником по инициативе работодателя, обязанность указывать мотивы увольнения руководителя организации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, не рассматривает расторжение трудового договора по данному основанию в качестве меры юридической ответственности, поскольку исходит из того, что увольнение в этом случае не вызвано противоправным поведением руководителя, - в отличие от расторжения трудового договора с руководителем организации по основаниям, связанным с совершением им виновных действий (бездействием).
Предоставление собственнику права принять решение о досрочном расторжении трудового договора с руководителем организации - в силу статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2), 37 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - предполагает, в свою очередь, предоставление последнему адекватных правовых гарантий защиты от негативных последствий, которые могут наступить для него в результате потери работы, от возможного произвола и дискриминации.
Расторжение трудового договора по пункту 2 статьи 278 ТК РФ не является мерой юридической ответственности и не допускается без выплаты справедливой компенсации, размер которой определяется трудовым договором, а в случае возникновения спора - решением суда.
Таким образом, оценив все представленные по делу доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности главы администрации городского поселения "Атамановское" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, доводы, изложенные в жалобе, судья признает несостоятельными.
В связи с этим, глава администрации городского поселения "Атамановское" Ушаков С.Г. обоснованно привлечен к административной ответственности за совершенное правонарушение.
Постановление в отношении вынесено законно и обоснованно, наказание назначено в пределах санкции, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Мыльниковой В.П. N 7-1316-17-ОБ/243/41/15 от 24.07.2017 о привлечении к административной ответственности главы администрации городского поселения "Атамановское" Ушакова С.Г. по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу главы администрации городского поселения "Атамановское" без удовлетворения.
Судья Цоктоева О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
