Решение от 28 мая 2014 года №12-255/2014

    Дело № 12-255/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Пермь Пермского края 28.05.2014 года
 
    Судья Свердловского районного суда г.Перми Щербинина Ф.Х.,
 
    при секретаре Юсуповой О.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Свердловского района г.Перми на постановление мирового судьи судебного участка № 42 Свердловского района г.Перми Морозовой Т.М.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением от 25.02.2014 мирового судьи судебного участка № 42 Свердловского района г.Перми Морозовой Т.М. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края № 139-ПК от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях», в отношении юридического лица ООО «Пермская Сетевая компания» прекращено в связи с истечением 09.02.2014 срока привлечения к административной ответственности.
 
    Главой Администрации Свердловского района г.Перми подана жалоба на постановление мирового судьи, в которой заявитель просит постановление отменить, разрешить вопрос по существу, считает правонарушение длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности подлежащим исчислению со дня обнаружения правонарушения.
 
    В судебное заседание представитель заявителя не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании защитник юридического лица возражал против удовлетворения жалобы.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения на основании следующего.
 
    Из протокола об административном правонарушении № от 06.12.2013
 
    следует, что ООО «Пермская Сетевая компания» не исполнена обязанность по сдаче выполненных работ по <адрес>, а также не получен контрольный талон к разрешению № на производство земляных работ со сроком полного восстановления благоустройства до ДД.ММ.ГГГГ, нарушен п. 9.7 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, а также п. 5.1, 5.3 Постановления администрации г.Перми № 129 от 22.02.2008 «Об утверждении порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города».
 
    Статья 2.31 ч.1 Закона Пермского края от 01.11.2007 № 139-ПК "Об административной ответственности», устанавливает, что неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно п. 9.7 Правил благоустройства и содержания территории в г.Перми, утвержденных решением Пермской городской думы № 4 от 29.01.2008, работа, выполняемая заказчиком, на любом участке территории города считается законченной после полного восстановления благоустройства и закрытия разрешения в установленном порядке. Работа по просроченному разрешению считается работой без разрешения.
 
    Пункт 5.1 Порядка координации, планирования и выдачи разрешений на производство земляных работ на территории города Перми, утвержденного постановлением администрации г.Перми от 22.02.2008 № 129, указывает, что основанием для закрытия разрешения является сдача выполненных работ комиссии в составе уполномоченного органа, заказчика и владельца земельного участка. После закрытия разрешения дальнейшее производство земляных работ запрещается. В случае их продолжения земляные работы рассматриваются как работы без разрешения.
 
    Пункт 5.3 Порядка гласит: документом, подтверждающим закрытие разрешения, является контрольный талон к разрешению согласно приложению 4 к настоящему Порядку.
 
    Таким образом, срок для выполнения ООО «ПСК» обязанности по сдаче выполненных работ по <адрес> был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершение юридически значимых действий определен конкретной датой.
 
    В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Как следует из абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Невыполнение предусмотренных нормативным правовым актом обязанностей к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Таким образом, постановление мирового судьи соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующим сроки привлечения к административной ответственности. При этом следует отметить, что само по себе неполучение талона к разрешению не образует самостоятельного состава правонарушения.
 
    Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, что не является основанием к отмене постановления мирового судьи.
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 42 Свердловского района г.Перми от 25.02.2014 в отношении ООО «Пермская сетевая компания» оставить без изменения, жалобу главы администрации Свердловского района г.Перми – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    Судья Ф.Х.Щербинина