Решение от 24 апреля 2014 года №12-255/14

    Дело № 12-255/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
    01 апреля 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Белова Е.В., с участие прокурора ФИО11., представителей ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО12., ФИО13., рассмотрев жалобу Жданкина Р.Е. на постановление специалиста отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области ФИО13. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Жданкина Р.Е. к административной ответственности, предусмотренной ст.18.6 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ специалистом по административному производству отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО12 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.6 КоАП РФ в отношении капитана судна «<данные изъяты>» Жданкина Р.Е.
 
    Постановлением специалиста отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ Жданкин Р.Е. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.18.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Как следует из постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 15 минут в географических координатах <данные изъяты> (в пределах ИЭЗ РФ) судно <данные изъяты>»), не оснащенное средствами технического контроля, под управлением Жданкина Р.Е., при выходе из исключительной экономической зоны РФ контрольные точки (пункты) не проходило, уведомление за 24 часа до предполагаемого времени выхода из ИЭЗ РФ в адрес пограничных органов не подало.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Жданкин Р.Е. представил в суд жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Жданкина Р.Е. состава административного правонарушения.
 
    В обоснование доводов жалобы указано, что судно «<данные изъяты>», которым управлял капитан Жданкин Р.Е., не является рыбопромысловым, в связи с чем, уведомления о прохождении контрольных точек капитан подавать не обязан.
 
    Жданкин Р.Е. и его защитник – адвокат Ткачев В.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Настаивали на отмене постановления и прекращении производства по делу. Пояснили, что судно «<данные изъяты>» является рыботранспортным, а не рыбопромысловым. Капитан Жданкин Р.Е. какую-либо рыбопромысловую деятельность не вел, следовательно, у него отсутствовала обязанность в передаче в ПУ ФСБ России по Сахалинской области информации о пересечении управляемым им судном границы ИЭЗ РФ.
 
    Представители ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области ФИО12., ФИО13., в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.
 
    Прокурор ФИО11 в своем заключении полагал, что виновность капитана Жданкина Р.Е. в совершении административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела. Доказательства собраны с соблюдением требований настоящего Кодекса. В этой связи основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
 
    Выслушав Жданкина Р.Е. и его защитника – адвоката Ткачева В.Г., пояснения представителей ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО12., ФИО13., заключение прокурора ФИО11., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст.18.6 КоАП РФ нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, судно «<данные изъяты>», не оснащенное средствами технического контроля, под управлением капитана Жданкина Р.Е. ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 15 минут (Сахалинского времени) вышло из ИЭЗ РФ в координатах <данные изъяты>
 
    При этом, в нарушение требований п.п. 3, 6 Положения о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек), утвержденного Приказами ФСБ России № 56 и ФАР России № 19 от 15 февраля 2010 года, при выходе из ИЭЗ РФ судно «<данные изъяты>» контрольные точки (пункты) не проходило и уведомление за 24 часа до предполагаемого времени входа в ИЭЗ РФ капитан Жданкин Р.Е. в адрес пограничных органов не подавал.
 
    Данные обстоятельства, по мнению административного органа, указывают на наличие в действиях капитана Жданкина Р.Е. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.6 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст.7 Кодекса торгового мореплавания РФ под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.
 
    Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, судно «<данные изъяты>» является рыботранспортным, следовательно, указанное судно относится к судам рыбопромыслового флота.
 
    В силу требований ч.1 ст. 12.4 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации, обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.
 
    Порядок прохождения Российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) установлен Приказом ФСБ России и Росрыболовства от 15 февраля 2010 г. N 56/91.
 
    Согласно указанному Положению контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне РФ в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов, осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе с этих судов в исключительную экономическую зону РФ с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее (п. 1).
 
    Контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону РФ при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами (п. 3).
 
    Контрольные пункты не проходятся: российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию РФ уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов; судами (в том числе и иностранными) в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны РФ при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.
 
    Капитаны судов не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации по принадлежности контрольных пунктов согласно «Системе контрольных пунктов» с указанием данных по установленной форме.
 
    Информация передается российскими судами на русском языке, иностранными судами - на русском или английском языке.
 
    После передачи информации по факсимильной связи или электронной почте капитаны судов обязаны по телефону связаться с соответствующим пограничным управлением ФСБ России для получения подтверждения о приеме информации.
 
    Судом установлено и подтверждено материалами дела, что указанная обязанность капитаном судна «<данные изъяты>» Жданкиным Р.Е. выполнена не была. Данное обстоятельство не оспаривается Жданкиным Р.Е. и его защитником Ткачевым В.Г.
 
    В ходе осмотра судна было установлено, что на судне «<данные изъяты>» существует промысловая схема для осуществления вылова водных биологических ресурсов ловушечным способом, которая используется на промысловых судах осуществляющих транспортировку и хранение водных биологических ресурсов. На момент осмотра на борту судна «<данные изъяты>» находилось оборудование и приспособление, которое может использоваться для добычи (вылова), приема, передачи, хранения и транспортировки водных биологических ресурсов, а именно: шпиль с гидравлическим приводом; грузовая электрическая лебедка в комплексе с грузовой стрелой; масленый гидроагрегат и расходный масленый бак; электрические щиты управления, контроля и сигнализации; 12 водоналивных трюмов для живого краба, которые оборудованы системой трубопроводов, шлангов и клапанов для аэрации воды для подачи забортной воды в указанные трюма; водяной насос установленный на главной палубе по правому борту; гофрированный шланг оранжевого цвета; три воздушных компрессора; четыре водяных осушительных насоса. Кроме того, во время осмотра судна были обнаружены фундаменты и места установки другого промыслового оборудования, применяемого при ведении промысла водных биологических ресурсов ловушечным способом.
 
    Как следует из объяснения Жданкина Р.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, управляя судном «<данные изъяты>» в географических координатах <данные изъяты>, он вышел из исключительной экономической зоны РФ.
 
    Принимая во внимание приведенные выше требования Положения, капитан Жданкин Р.Е. был обязан передать при выходе из исключительной экономической зоны РФ информацию о прохождении судном контрольных пунктов (точек), однако указанную обязанность не исполнил.
 
    Вина Жданкина Р.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 КоАП РФ подтверждается материалами дела - протоколом об административном правонарушении, объяснением Жданкина Р.Е., актом осмотра судна, протоколом о доставлении судна, рапортом, выпиской из навигационно-вахтенного журнала, схемой маневрирования, регистровыми документами, судовым журналом, судовой ролью, объяснениями ФИО24., ФИО25., ФИО26., протоколом досмотра транспортного средства, фототаблицей.
 
    Учитывая, что факт нарушения капитаном судна «<данные изъяты>» Жданкиным Р.Е. порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при выходе из исключительной экономической зоны РФ подтвержден материалами дела, суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях Жданкина Р.Е. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.6 КоАП РФ. Наказание виновному лицу назначено в пределах санкции указанной статьи Кодекса.
 
    Доводы жалобы Жданкина Р.Е. указанный вывод не опровергают.
 
    При таких обстоятельствах основания для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ у суда отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление специалиста отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ РФ по Сахалинской области ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Жданкина Р.Е. к административной ответственности, предусмотренной ст.18.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Жданкина Р.Е. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд лицом в течение 10 дней со дня получения копии постановлений.
 
    Судья
 
    Южно-Сахалинского городского суда Е.В. Белова