Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 01 ноября 2018 года №12-254/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 1 ноября 2018 года Дело N 12-254/2018
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 1 ноября 2018 года жалобу Джафарова Г. Сахрата оглы на постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении Джафарова Г. Сахрата оглы,
установила:
постановлением судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 19 октября 2018 года Джафаров Г.С.о привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем принудительного и контролируемого перемещения его через Государственную границу Российской Федерации.
В целях исполнения назначенного иностранному гражданину дополнительного наказания, поместить Джафарова Г.С.о в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Удмуртской Республике, расположенное <адрес>
Джафаров Г.С.о, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит постановление изменить, назначить ему наказание без административного выдворения за пределы РФ. Указывает, что на территории РФ он проживает совместно с женой Ахундовой Е.Г., которая в настоящее время беременна. Во время брака был приобретен автомобиль, торговый павильон, открыт магазин, жена зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя. Полагает, что при вынесении постановления судья не учел данные обстоятельства. Отмечает, что в отношении него и его семьи не достигнут баланс публичных и частных интересов. Указывает, что депортация из РФ явно несоразмерна допущенным нарушениям.
В судебном заседании Джафаров Г.С.о и его защитник Шавеко Н.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Представитель ОП N3 УМВД России по городу Ижевску Широбокова Л.П. просила постановление судьи районного суда оставить без изменения.
Свидетель Ахундова Е.Г. в суде пояснила, что является женой Джафарова Г.С.о, с ним познакомилась больше года назад по Интернету. Решилисоздать семью, открыть общий бизнес. До приезда в Россию помогал, ежемесячно высылал по 10-15 тысяч рублей. Проживает совместно с Джафаровым Г.С.о, с также с матерью-инвалидом, двумя дочерьми.
Свидетель Ахундова Ю.И. пояснил, что Ахундова Е.Г. является ее матерью. С Джафаровым Г.С.о ее мать познакомилась больше года назад. В июле 2018 года он приехал. До того, как Джафаров Г.С.о приехал в Россию, он передавал ежемесячно деньги. Ее мать проживает совместно с Джафаровым Г.С.о. После заключения брака купили автомобиль, магазинчик.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.
Как следует из материалов дела 19 октября 2018 года в 10 часов 00 минут в отделе по вопросам миграции ОП N3 УМВД России по городу Ижевску задержан гражданин республики Азербайджан Джафаров Г. Сахрат оглы, который въехал на территорию РФ через КПП Казань (авиа) 23 июля 2018 года и был зарегистрирован по месту пребывания по <адрес>, сроком с 25 июля 2018 года по 20 октября 2018 года.
Как выявлено в ходе проверки, Джафаров Г. Сахрат оглы ранее въезжал на территорию Российской Федерации под фамилией Мамедов Г. Сахрат оглы.
Решением N 1490 УФМС России по Курганской области от 28 июля 2016 года гражданину Азербайджанской Республики Мамедову Г. Сахрат оглы закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года до 26 февраля 2019 года.
Из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности Джафарова Г.С.о., следует, что он проживал на территории Российской Федерации под именем Мамедова Г.С.о. После выезда из РФ сменил фамилию на "Джафаров", после чего въехал на территорию Российской Федерации.
Согласно результатам проверки Джафарова Г.С.о АДИС "Папилон" от 9 октября 2018 года, имеет место совпадение дактилокарты Мамедова Г. Сахрата оглы ДД.ММ.ГГГГ с картой Джафарова Г. Сахрата оглы, ДД.ММ.ГГГГ
Соответственно, материалами административного дела подтверждается, что Джафаров Г.С.о. ранее носил фамилию "Мамедов", в отношении него принято решение о запрете въезда в РФ на срок до 26 февраля 2019 года.
В связи с чем судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что Джафаров Г.С.о являясь гражданином Республики Азербайджан, изменив данные о личности, въехал в Российскую Федерацию в нарушение запрета на въезд, т.е. нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Факт совершения Джафаровым Г.С.о. указанного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые оценены судьей районного суда в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки не имеется.
Таким образом, гражданин Республики Азербайджан Джафаров Г.С.о нарушил требования части 2 статьи 20 Главы 4 ФЗ РФ N109-ФЗ от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", части 2 статьи 5, части 1 статьи 10 Главы 1 ФЗ РФ от25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункта 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".
Доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении права Джафарова Г.С.о на уважение семейной жизни и повлечь отмену состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления не могут.
Из имеющейся в материалах дела копии свидетельства о заключении брака следует, что Джафаров Г.С.о заключил брак с гражданкой Российской Федерации Ахундовой Е.Г. 30 июля 2018 года, то есть в период действия решения о закрытии въезда в Российскую Федерацию, когда нахождение Джафарова Г.С.о на территории Российской Федерации было незаконным.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 года по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 года по делу "К. (Kiyutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28; от 24 апреля 1996 года по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 года по делу "Эль-Бужаиди (El Boujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 года по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 6 декабря 2007 года по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49; Решение от 9 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (Andrey Shebashov) против Латвии" и др.).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства, которые в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Как усматривается из материалов дела, при назначении Джафарову Г.С.о административного наказания, судьей районного суда требования части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела.
Джафаров Г.С.о, чье семейное положение должно, как он считает, исключать административное выдворение за пределы Российской Федерации, не отрицает, что с 23 июля 2018 года находится в Российской Федерации незаконно.
Решением о закрытии въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, утвержденного начальником УВМ УМВД России по Курганской области 28 июля 2016 года, Мамедову (Джафарову) Г.С.о закрыт въезд на территорию Российской Федерации сроком на три года до 26 февраля 2019 года. В судебном заседании Джафаров Г.С.о пояснил, что о данном решении ему известно. Однако, вопреки указанному решению, Джафаров Г.С.о въехал на территорию Российской Федерации 23 июля 2018 года.
Как указал Европейский Суд по правам человека важным фактором может стать вопрос, началась ли семейная жизнь после того, как конкретные лица были предупреждены о том, что иммиграционный статус одного из них делал сохранение семейной жизни в принимающей стране изначально рискованным (см., в частности, Постановление Европейского Суда от 31 июля 2008 г. по делу "Дарен Омореги и другие против Норвегии", жалоба N 265/07, § 57).
Поскольку Джафаров Г.С.о, начиная семейную жизнь на территории Российской Федерации, свое положение не узаконил, знал о решении о запрете въезда до 26 февраля 2019 года, однако прибыл в Российскую Федерацию 23 июля 2018 года, его иммиграционный статус делал сохранение семейной жизни в принимающей стране изначально рискованным.
При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Джафарова Г.С.о этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Не свидетельствуют о необоснованном вмешательстве государства путем применения указанной меры ответственности, в личную и семейную жизнь документы, приложенные к настоящей жалобе, а также доводы Ахундовой Е.Г. о ее тяжелом материальном положении в случае выдворения Джафарова Г.С.о.
Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивированно и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, судьей не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6- 30.9 КоАП РФ,
решила:
постановление судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 19 октября 2018, вынесенное в отношении гражданина Республики Азербайджан Джафарова Г. Сахрата оглы, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка