Решение Советского районного суда г. Брянска от 15 сентября 2021 года №12-253/2021

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 12-253/2021
Судья Советского районного суда г.Брянска Козлов В.И. с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - Новиковой Н.Н., защитника Савельевой А.М., рассмотрев жалобу Новиковой Н.Н. на постановление административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району от 10.03.2021 N 23 по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении мастера отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Новиковой Натальи Николаевны, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-3 "Об административных правонарушениях на территории Брянской области",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 23 административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району от 10.03.2021 мастер отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Новикова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-3 "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" в связи с нарушением правил благоустройства городов и других населенных пунктов, выразившемся в необеспечении своевременной уборки тротуаров от снега и наледи, а также несвоевременном вывозе снега с проезжей части дороги. По результатам рассмотрения ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
На указанное постановление Новиковой Н.Н. подана жалоба, в которой она просит отменить постановление административной комиссии и прекратить производство по делу. В жалобе указывает, что МБУ "Дорожное управление" г.Брянска в 2021 году на основании муниципального задания организовывало содержание закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений в их составе: выполняло работы по очистке дороги от снега, очистке от снега тротуаров, площадок отдыха, стоянок автомобилей вручную и по россыпи песка вручную - на тротуарах, остановках общественного транспорта, площадках отдыха. Нареканий со стороны уполномоченных органов касательно выполнения указанных работ не поступало. Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, утвержденные решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460 (далее - Правила благоустройства), вопросы выполнения работ по зимнему содержанию автомобильных дорог не регламентирует. Материалы дела не содержат доказательств (акта выявленных недостатков, фото), подтверждающих факт не устранения дефектов в установленный срок; толщина снега с использованием поверенных приборов не измерялась; акт обследования территории от 26.02.2021 составлен с нарушениями.
В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, - Новикова Н.Н. и ее защитник Савельева А.М. поддержали доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.
Представитель административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району о дате, времени и месте рассмотрения судом жалобы уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Дело рассмотрено без участия представителя административной комиссии муниципального образования "город Брянск" по Советскому району с учетом п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ определено понятие административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При этом, исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Тем самым обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.
Статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.
Состав указанного административного правонарушения предполагает наличие факта нарушения правил благоустройства городов.
В свою очередь, как следует из дела об административном правонарушении, 26.02.2021 в 12 часов 52 минуты мастер отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Новикова Н.Н. не обеспечила своевременную уборку тротуаров от снега и наледи, а также своевременный вывоз снега с проезжей части дороги по адресу: г.Брянск, ул. Калинина, 86/95, чем нарушила п.п.4.6.1 и 4.7 Правил благоустройства.
Вопреки утверждениям стороны защиты о том, что данные Правила не регламентируют выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, абз.7 пункта 2.2 Правил предусматривает, что юридические, должностные лица и граждане обязаны, в том числе: не допускать загрязнения территорий города Брянска предметами и материалами, различного рода мусором, скоплением снега и льда.
Согласно п.4.6.1 Правил благоустройства вывоз сформированных валов (куч) снега с проезжей части должен производиться в первую очередь с проспектов, улиц и проездов, имеющих интенсивное движение городского транспорта, в сроки, обеспечивающие нормальные и безопасные условия для всех видов транспорта и пешеходов.
В силу п.4.7 Правил благоустройства уборка тротуаров от снега должна осуществляться механизированным способом, а где невозможно применение механизмов - вручную. Уборка остатков снега и зачистка тротуаров вручную под скребок должны производиться ежедневно до 8-00 утра. Уборка должна обеспечивать безопасное движение пешеходов.
Вывоз снега с проезжей части проспектов, улиц, переулков, площадей, мостов, путепроводов, а также снега, счищаемого с тротуаров этих проездов, производится районными службами, на которые возложена уборка соответствующей территории (п. 4.6 Правил благоустройства).
На территории города Брянска такой службой является МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, осуществляющее свою деятельность на основании муниципального задания, формируемого Брянской городской администрации в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству.
11.01.2021 комитетом утверждено муниципальное задание N 1 на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, а также смета затрат к нему.
Из раздела 2 сметы следует перечень работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в числе которых очистка дорог, тротуаров, площадок отдыха, стоянок автомобилей от снега вручную, уборка снежных валов.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по вывозу сформированных валов (куч) снега с проезжей части, уборке тротуаров от снега, вывоз снега с проезжей части проспектов, улиц, переулков, площадей, мостов, путепроводов, а также снега, счищаемого с тротуаров этих проездов г.Брянска возложена на МБУ "Дорожное управление" г.Брянска.
В свою очередь согласно должностной инструкции мастера отдела внешнего благоустройства территорий, утвержденной директором МБУ "Дорожное управление" г.Брянска в 2015 году, мастер по благоустройству относится к категории руководителей (п.1.1).
Согласно разделу 2 должностной инструкции мастер по благоустройству помимо прочего обеспечивает своевременную и качественную работу на закрепленных за участком территориях, организовывает и осуществляет контроль за проведением мероприятий, связанных с благоустройством Советского района г.Брянска, за их объемом и качеством.
Приказом от 21.05.2013 N 87-к на должность мастера отдела внешнего благоустройства территорий директором учреждения назначена Новикова Н.Н.
Разрешая вопрос о привлечении Новиковой Н.Н. к административной ответственности, административная комиссия пришла к выводу, что организация вывоза сформированных валов (куч) снега с проезжей части, уборке тротуаров от снега, вывоз снега с территории по адресу: г.Брянск, ул. Калинина, 86/95, относятся к ее компетенции, следовательно, невыполнение указанных мероприятий свидетельствует о нарушении ею установленных требований Правил благоустройства.
Данные выводы сделаны на основании фотографий, представленных в материалах дела административной комиссии об административном правонарушении, - на основании акта обследования от 26.02.2021, фотоматериала, приказа о назначении Новиковой Н.Н. на занимаемую ею должность, ее должностной инструкции и протокола об административном правонарушении от 03.03.2021 N 21030024/001936. Из его содержания следует, что уборка от снега и наледи тротуаров, своевременный вывоз снега с проезжей части дороги по адресу: г.Брянск, ул. Калинина, 86/95 26.02.2021 в 12 часов 52 минут не произведены. Данные обстоятельства подтверждены Новиковой Н.Н. собственноручной подписью.
Оценивая приведенные доказательства, суд принимает во внимание, что в силу п.п.3.1, 3.2, 3.7, 3.8, 3.12 Правил благоустройства работы по уборке территорий города Брянска включают в себя: смет мусора, уборку грязи, скол наледи, уборку снега, обработку противогололедной смесью. Руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют уборку придомовых, прилегающих и (или) закрепленных территорий к зданиям, сооружениям и иным объектам (в соответствии с распоряжениями глав районных администраций города Брянска). Организации (иные лица), осуществляющие управление многоквартирными домами, обеспечивают уборку придомовых и дворовых территорий. Уборку незакрепленных территорий города Брянска, а также территорий, прилегающих к водным объектам, организуют районные администрации города Брянска не менее чем один раз в десять дней. Уборка территорий, прилегающих к частному домовладению, осуществляется собственниками строений по периметру огражденного участка земли либо в створе, до проезжей части дороги на расстоянии не менее 5 м.
Кроме того, согласно п.3.15 Правил благоустройства юридические и должностные лица обязаны осуществлять ежедневную уборку и постоянно поддерживать в чистоте и порядке прилегающую территорию к объектам недвижимости, находящимся в собственности, аренде или ином пользовании на расстоянии до 10 метров от фасада здания, сооружения, иного объекта недвижимости, а в случае наличия ограждения - на расстоянии до 10 метров от ограждения, если иное не предусмотрено распоряжением главы районной администрации города Брянска о закреплении территорий города Брянска для организации уборки.
Вместе с тем, доказательств, безусловно подтверждающих то обстоятельство, что тротуар по адресу: г.Брянск, ул.Калинина, д.д.86-95, находится на обслуживании МБУ "Дорожное управление" г.Брянска, материалы дела не содержат.
В этой части доводы Новиковой Н.Н. и ее защитника суд находит заслуживающими внимания.
Касательно нарушений в части своевременного вывоза снега с проезжей части дороги суд находит их доводы необоснованными. В указанной части вина должностного лица подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств.
Вместе с тем, одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
Статьей 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Таким образом, при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом указанных требований закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из общих принципов права, санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния, конкретным обстоятельствам дела, характеру совершенного правонарушения и его последствиям.
Учитывая, что вследствие совершения правонарушения не причинен реальный вред и не наступили негативные последствия, суд приходит к выводу о малозначительности правонарушения с освобождением Новиковой Н.Н. от административной ответственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Советскому району от 10.03.2021 N 23 по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении мастера отдела внешнего благоустройства территорий МБУ "Дорожное управление" г.Брянска Новиковой Натальи Николаевны, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-3 "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" - отменить.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья В.И. Козлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка