Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 31 октября 2019 года №12-253/2019

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 12-253/2019
31 октября 2019г. судья Читинского районного суда Забайкальского края Санданова Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ на постановление мирового судьи участка N34 Читинского района Забайкальского края от 26.09.2019г.
установил:
постановлением мирового судьи участка N34 Читинского района Забайкальского края от 26.09.2019г. ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ В.С. Степанов обратился с жалобой на данное постановление, просит отменить постановление.
В судебном заседании В.С. Степанов жалобу поддержал.
Военный прокурор Ф.В. Литовка с жалобой не согласен.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 2 ст. 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность.
В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 7 ч. 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В силу подпунктов "а" и "б" п. 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.
Таким образом, указанные требования являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Из представленных в суд материалов дела следует, что в ходе проверки 3.07.2019г. Государственной инспекцией Забайкальского края совместно военной прокуратурой Читинского гарнизона установлено, что 26.09.2017 между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России заключен договор NЗ-УЖФ/ВВЩ-1 на управление жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.3 Договора, последний заключен с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами Российской Федерации, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде.
В соответствии с приложением N 1 Договора жилой фонд Минобороны России, в том числе и многоквартирные жилые дома, расположенные в военном городке с.Домна переданы в управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации на основании лицензии N163 с 25.08.2017, осуществляя деятельность по управлению жилыми домами в том числе и жилым домом, расположенным по адресу: Читинский район, с.Домна, ул. Южная, 27, ненадлежащим образом исполнило свои обязанности по управлению вышеуказанным жилым домом, с нарушением лицензионных требований.
Так, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: с.Домна, ул. Южная, 27, в нарушение п.п. 4.6, 1.1, 4.6.2, 4.6.1.13, 4.6.3.3 Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2007 N 170 рулонное кровельное покрытие имеет неисправности: расслоение в стыках полотнищ, и трещины, вмятины, прогибы, воздушные мешки, негерметичность примыкания рулонного ковра к выступающим элементам крыши (вентиляционные шахты, канализационные вытяжки). Отсутствует защитный слой покрытия. Не выдержан заданный уклон кровли для полного отвода воды. В комнатах квартиры N37 через крышу дома наблюдаются следы протечек атмосферных осадков (бурые и темные пятна), отслоение обоев.
Таким образом, ненадлежащее исполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России своих обязанностей, как управляющей компании, по обслуживанию жилых домов с.Домна влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в жилых домах.
Действия ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются собранными по делу относимыми и допустимыми доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.08.2019, предписанием Государственной инспекции Забайкальского края от 03.07.2019г., актом проверки от 3.07.2019г. N1645, договором NЗ-УЖФ/ВВЩ-1 на управление жилищным фондом, перечнем объектов, включаемых в договор управления жилищным фондом, лицензией от 25.08.2017 N163, уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и иными материалами дела. Данные доказательства являются достоверными и допустимыми и никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Материалы дела свидетельствуют о том, что у юридического лица ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны собственности, за нарушение которого ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из возражений представителя учреждения следует, что ремонт кровельного покрытия выполнен на 70%, протечки кровли устранены. Учреждением с момента принятия дома на обслуживание не принимались достаточные и необходимые меры для включения указанного дома в программу капитального ремонта Забайкальского края.
Административное наказание назначено ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с учетом тяжести административного правонарушения; обстоятельств дела.
При назначении административного наказания юридическому лицу мировым судьей в соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства и пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы о нарушении подсудности не основаны на законе.
Оснований для отмены, изменения обжалуемого постановления не усматривается
Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление мирового судьи участка N34 Читинского района Забайкальского края от 26.09.2019г. оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ В.С.Степанова без удовлетворения.
Судья: Подпись Д.Б. Санданова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка