Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 28 января 2019 года №12-253/2018, 12-8/2019

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 12-8/2019
28 января 2019 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Читинского транспортного прокурора на постановление главного государственного инспектора по Читинском,, Карымскому районам по пожарному надзору от 24 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛА:
24 сентября 2018 года постановлением главного государственного инспектора по Читинском,, Карымскому районам по пожарному надзору прекращено возбужденное Читинским транспортным прокурором производство по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
Дело прекращено на основании п.l ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Прокурор, не согласившись с данным актом, принес протест, обратившись с ним в Ингодинский районный суд г. Читы, настаивая на отмене вынесенного постановления и направлении дела на новое рассмотрение, полагая, что должностным лицом при вынесении постановления допущены нарушения требований административного законодательства, а его выводы об отсутствии события административного правонарушения сделаны на основе неверного толкования Правил пожарной безопасности в лесах. Кроме того, прокурором заявлено ходатайство перед судом о восстановлении срока для принесения протеста, мотивированное тем, что он был лишен возможности участвовать в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, поскольку уведомление о времени и месте их рассмотрения ему не было направлен,, а копия постановления о прекращении производства по делу поступила в прокуратуру только 03.10.208..
Определением судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 07.11.2088 протест Читинского транспортного прокурора передан на рассмотрение в Читинский районный суд Забайкальского края, куда материалы дела поступили 05.12.208..
В настоящем судебном заседании помощник Читинского транспортного прокурора Иванова М.В,, действуя в силу должностных полномочий, поддержала ходатайство о восстановлении срока на принесение протеста, а также сам протест по изложенным в нем доводам.
Должностное лицо, принявшее опротестованное постановление, Государственный инспектор по Читинскому, Карымскому району по пожарному надзору Чигидин И.А., не возражал против восстановления срока на подачу протеста, не отрицая тот факт, что прокурор не был уведомлен о времени и месте рассмотрения материала по делу об административном правонарушении. По существу протеста возражал, полагая, что материалами дела установлено, что ОАО "РЖД" были соблюдены правила пожарной безопасности, поэтому пожар возник не от тепловоза.
Представитель деликвента ОАО "РЖД" Глушкоаа Е.К., в деле участвующая на основании доверенности, просила суд отказать прокурору в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на принесение протеста, а также возражала по существу протеста. Полагает, что прокурор ссылается на нормы закона, которые в данном случае не подлежат применению, поскольку в деле имеются доказательства того, что локомотив был технически исправен, а указанная полоса отвода не принадлежит к землям лесного фонда.
Выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российский Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российский Федерации..
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.
Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил..
Разделом 6 данных правил установлены Требования пожарной безопасности в лесах при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог.
В силу требований п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2077 N 417, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Согласно пп. "а" п. 28 Правил, владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, владельцы железнодорожных путей не общего пользования, перевозчики, а также юридические лица, использующие земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, обязаны не допускать эксплуатации тепловозов, не оборудованных искрогасительными и (или) искроулавливающими устройствами, на участках железнодорожных путей общего и не общего пользования, проходящих через лесные массивы.
В соответствии с подп. "г, д" п. 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611, в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов; отделять границу полосы отвода от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки Читинской транспортной прокуратурой по факту возгорания, произошедшего 04.04.2018 в полосе отвода на перегоне Яблоновая-Лесная Забайкальской железной дороги был установлен факт выброса из выхлопной трубы тепловоза, следовавшего по перегону Лесная-Яблоновая, густого дыма, пламени и искр и последовавшего после прохода железнодорожного состава возгорания сухой травы в полосе отвода железной дороги.
20.07.2018 Читинским транспортным прокурором в отношении ОАО "РЖД" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, материалы которого были направлены на рассмотрение в Территориальный отдел надзорной деятельности по Читинскому и Карымскому районам по ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.
Постановлением главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору Чигидина И.А. от 24.09.2018 производство по делу об административном правонарушении по Ч.1 ст. 8.23 КоАП РФ в отношении ОАО "РЖД" прекращено на основании П.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения.
В материалах прокурорской проверки имеются показания свидетелей, которые утверждают, что пожар произошел в результате выброса густого черного дыма из выхлопной трубы тепловоза, пламени и искр, и последовавших после прохода железнодорожного состава возгораний сухой травы в полосе отвода железнодорожной дороги.
В данном случае должностным лицом не были исследованы показания свидетелей, не было установлено, оборудован ли данный тепловоз искрогасительными и (или) искроулавливающими устройствами, не было сделано техническое заключение.
В деле имеются лишь акты, представленные стороной деликвента, а также техническое заключение по случаю возгорания сухой травы в полосе отвода перегона Лесная-Яблоновая, составленное в одностороннем порядке работниками ОАО "РЖД", Т.е. заинтересованными в исходе дела лицами.
Кроме того, на основании ответа Министерства природных ресурсов Забайкальского края прокуратурой было установлено, что полоса отвода Яблоновая-Лесная прилегает к лесному массиву. При этом полоса отвода железной дороги предназначена для обеспечения функционирования транспорта (земли транспорта) и не может быть отнесена к землям лесного фонда.
Никакой оценки вышеуказанным обстоятельствам при вынесении постановления должностным лицом не дано.
Кроме того, в соответствии с ч.1,2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Как следует из материалов дела и не оспаривается уполномоченным лицом, материалы дела об административном правонарушении были рассмотрены без участия Читинского транспортного прокурора, уведомление о месте и времени рассмотрения которому не направлялось.
При таких обстоятельствах ходатайство прокурора о восстановлении срока для принесения протеста на вынесенное постановление, копия которого поступила в прокуратуру только 03.10.2018 (см. Л.Д. 13), а протест изначально был принят уже 05.10.2018 Ингодинским районным судом Г. Читы (см. Л.д. 4), является обоснованным и подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях..
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела должностным лицом не выполнены.
Допущенное должностным лицом нарушение требований статей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Сроки давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Ходатайство Читинского транспортного прокурора удовлетворить. Восстановить срок на подачу протеста на постановление по делу об административном правонарушении.
Постановление главного государственного инспектора по Читинскому, Карымскому районам по пожарному надзору от 24 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.] ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги", отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня получения копии решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы или принесения протеста через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка