Решение от 25 апреля 2014 года №12-253/14

12-253/14


 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    25 апреля 2014года г.Ижевск


 
    Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Плеханов А.Н.,
 
    рассмотрев жалобу Кулишова Д.М. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике К.С.В. от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ Кулишова Д.М., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике К.С.В. от <дата> Кулишов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
 
    На указанное постановление защитником Кулишова Д.В. – Леньковой М.А. подана жалоба, в которой приводятся доводы о недоказанности административного правонарушения, поскольку не установлено точное местонахождение свалки. Так, актом осмотра земельного участка с кадастровым номером <номер> выявлено размещение свалки твердых бытовых отходов и мусора. Согласно акту, обмер земельного участка производился ручной рулеткой. При этом в ходе осмотра не использовались технические средства, позволяющие точно определить координаты места расположения свалки бытовых отходов. В фототаблице <номер> к акту осмотра отсутствует привязка к местности. Кроме того, согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером <номер> от <дата>, границы земельного участка на местности в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, что также не позволяет определить координаты и границы такового земельного участка, а также соотнести границы земельного участка с местоположением свалки и установить действительно свалка находится в границах земельного участка с кадастровым номером 18:11:008001:141, либо за его пределами. Таким образом, факт расположения свалки бытовых отходов на земельном участке принадлежащем Кулишову Д.В. не доказан.
 
    В судебном заседании защитник Кулишова Д.В. – Ленькова М.А., действующая на основании доверенности доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить.
 
    В судебное заседание Кулишов Д.В. будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела не явился.
 
    В связи с чем дело рассмотрено по существу в его отсутствие в порядке ст.30.6 КоАП РФ.
 
    Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Согласно ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В ходе проведенного административного расследования установлено, что <дата> в 12.30 час. на земельном участке с кадастровым номером <номер> входящем с состав единого землепользования с кадастровым номером <номер> категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем Кулишову Д.В. имеется зарастание сорной растительностью, обнаружена свалка твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты> кв.м., а именно битое стекло, битый кирпич, битый шифер, строительный мусор, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, древесные и строительные остатки, ветошь. Территория земельного участка не огорожена, отсутствуют трафареты, знаки запрещающие вывоз мусора. Твердые бытовые отходы сгружены и перемещены с грунтом почвенным в 2 кучи, в результате чего снят плодородный слой почвы и перемещен, уничтожен путем перемешивания его с мусором.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, обращением Кулишова Д.В. в Главное управление ветеринарии, актами осмотра земельного участка от <дата> и от <дата> с фототаблицами, выкопировками с публичной кадастровой карты, выкопировкой с карты местности, актом обмера земельного участка от <дата>, кадастровым паспортом земельного участка, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    При таких обстоятельствах должностное лицо, правильно оценив собранные и представленные с протоколом об административном правонарушении доказательства, верно квалифицировало действия Кулишова Д.В. по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Выводы должностного лица основаны на всесторонней, полной и объективной оценке всех представленных доказательств, проведенной по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью.
 
    Так, ч. 1 ст. 12 ЗК РФ установлено, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель в Российской Федерации должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
 
    В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    Согласно части 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В силу части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Указанные обязанности Кулишовым Д.В. не были выполнены, что привело к ухудшению качества земли, её деградацию, загрязнение, захламление.
 
    Доводы заявителя о недоказанности места нахождения свалки на земельном участке с кадастровым номером 18:11:008001:141 ввиду не применения должностным лицом специальных технических средств, не установления точных координат, не установления границ земельных участков подлежат отклонению.
 
    При этом отмечаю, что местонахождение свалки твердых бытовых отходов установлено уполномоченным должностным лицом, в ходе производства административного расследования.
 
    Обязанность по установлению точных координат земельного участка исключительно с помощью специальных технических средств на должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, действующим законодательством не возложена.
 
    Обязанность по установлению границ земельных участков имеется у заявителя, соответственно её не исполнение не может препятствовать осуществлению земельного надзора.
 
    Кроме того, из обращения самого Кулишова Д.В. в адрес Главного управления ветеринарии Удмуртской Республики от 02 сентября 2013 года следует, что свалка обнаружена им при осмотре земельного участка с кадастровым номером <номер>, входящего с состав земельного участка с кадастровым номером <номер>.
 
    В связи с указанными обстоятельствами доводы Кулишова Д.В. о недоказанности совершения административного правонарушения, отвергаются как необоснованные.
 
    Существенных процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении должностным лицом, дающих основания признать постановление незаконным, не допущено.
 
    Наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей назначено в пределах санкции, установленной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного Кулишовым Д.В., административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    Оснований для переоценки выводов должностного лица в данной части также не имеется.
 
    На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения Кулишова Д.В. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    В этой связи жалоба Кулишова Д.В. удовлетворению не подлежит
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике К.С.В. от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ Кулишова Д.М., оставить без изменения, жалобу Кулишова Д.М. – без удовлетворения.
 
    Судья: А.Н.Плеханов