Решение Санкт-Петербургского городского суда

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2022 года Дело N 12-2522/2022

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., при секретаре Сауниной Е.О., рассмотрев 02 июня 2022 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении

Администрации Центрального района Санкт-Петербурга, ИНН 7825660628, ОГРН 1037843045701, юридический адрес: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 176, лит. А,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 ноября 2021 года Администрация Центрального района Санкт-Петербурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

По распоряжению Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 22.06.2009 N 10-21 здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 1/9, лит. Д (лицевой корпус), является объектом культурного наследия регионального значения "Особняк В.В. Ефремовой (Н.Е. Нарышкиной)".

В отношении указанного объекта утверждено охранное обязательство от 15.07.2019 N 07-19-248/19.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Объект находится в собственности Санкт-Петербурга. Управление и распоряжение объектом осуществляет Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2016 N 28-рп утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при обеспечении содержания нежилых зданий, а также помещений в таких (нежилых) зданиях, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга и не переданных по договорам третьим лицам.

В целях организации проведения работ, необходимых для обеспечения содержания нежилых зданий, а также помещений в таких зданиях, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга и не переданных по договорам третьим лицам пунктом 2 вышеуказанного положения предусмотрено, что Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга направляет в администрацию района Санкт-Петербурга по месту нахождения такого объекта уведомление о необходимости организации проведения работ, направленных на обеспечение содержания объекта.

Письмом от 23.05.2019 N 35475-18/19 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга уведомил Администрацию о необходимости организации работ, направленных на обеспечение содержания объектов нежилого фонда, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга и не переданных по договорам третьим лицам в отношении объекта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) на основании задания КГИОП от 09.11.2020 N 01-59-830/20 09.11.2020 в 10 часов 00 минут КГИОП проведено мероприятие по систематическому наблюдению за состоянием объекта, в результате которого установлено следующее.

Лицевой фасад находится в неудовлетворительном состоянии, затянут защитной сеткой. Сетка местами разорвана. На штукатурке в уровне цокольного этажа нанесены граффити. Оконные проемы 1-го этажа и дверной проем зашиты металлическими листами.

Дворовый фасад здания находится в неудовлетворительном состоянии, на поверхности имеются следы протечек, загрязнения, многочисленные граффити, участки деструкции отделочных слоев, трещины, на отдельных участках утраты штукатурки до кирпичной кладки. Остекление оконных заполнений частично отсутствует.

На крыше объекта отсутствуют участки картин кровельного покрытия до обрешетки, на отдельных участках в зоне пожара металлические листы покрытия деформированы. Защита строительных конструкций от атмосферных воздействий не обеспечена. Помещение чердака в границах объекта недоступно для осмотра, однако над помещением N 11 3-го этажа объекта (согласно плану здания, размещенному в региональной геоинформационной системе) стропильные балки и обрешетка обуглены.

В помещении N 11 3-го этажа объекта наблюдаются следы пожара: копоть на стенах и потолке. Отделка всех помещений в объекте находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются следы протечек, граффити, загрязнения, деструкция отделочных слоев до деревянной дранки и кирпича. Помещения захламлены строительным материалом и бытовым мусором. B помещениях, над которыми отсутствуют листы кровельного покрытия, на потолке наблюдаются участки намокания.

В помещениях цокольного этажа в бетонных лотках в полу стоит вода, ощущается повышенная влажность.

В помещении лестничной клетки Л-4 отсутствуют литое ограждение и металлические ковровые кольца лестницы, являющиеся элементами предмета охраны (приложение N 2 к охранному обязательству), нарушена целостность стекла настенного зеркала прямоугольной формы в деревянной профилированной раме, также являющегося элементом предмета охраны (приложение N 2 к охранному обязательству) поверхность зеркала загрязнена граффити.

На основании заявления СПб ГКУ "Жилищное агентство Центрального района Санкт-Петербурга" КГИОП подготовил и выдал задание (рег. N 01-52-3827/19 от 26.11.2019) на противоаварийные работы в объекте. Согласованное собственником объекта задание в КГИОП не поступало, соответствующее разрешение, отчетная документация и акт приемки выполненных работ отсутствуют.

Администрацией допущены нарушения требований подп. 3 п. 3 ст. 47.2, подп. 1, 2, 3, 4 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ, выразившиеся в нарушении сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в части содержания объекта культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечения сохранности и неизменности облика объекта культурного наследия, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Защитник Администрации Центрального района Санкт-Петербурга Моргун М.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указала, что Администрация добросовестно исполняла возложенные на нее обязанности по содержанию объекта культурного наследия.

Законный представитель Администрации Центрального района Санкт-Петербурга в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно материалам дела, районным судом приняты надлежащие меры для его извещения о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Администрации Центрального района Санкт-Петербурга Моргун М.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Ведущий специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП Г.Т., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, полагала жалобу неподлежащей удовлетворению в связи с необоснованностью.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области охраны и обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" государственный надзор в сфере охраны объектов культурного наследия осуществляется в том числе посредством организации и проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению, которые производятся на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ (разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу пп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73- ФЗ.

На основании п.п. 1, 4, 7 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, а также незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, по распоряжению Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 22.06.2009 N 10-21 здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 1/9, лит. Д (лицевой корпус), является объектом культурного наследия регионального значения "Особняк В.В. Ефремовой (Н.Е. Нарышкиной)".

В отношении указанного объекта утверждено охранное обязательство от 15.07.2019 N 07-19-248/19.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Объект находится в собственности Санкт-Петербурга. Управление и распоряжение объектом осуществляет Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Письмом от 23.05.2019 N 35475-18/19 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга уведомил Администрацию о необходимости организации работ, направленных на обеспечение содержания объектов нежилого фонда, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга и не переданных по договорам третьим лицам в отношении объекта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на основании задания КГИОП от 09.11.2020 N 01-59-830/20 09.11.2020 в 10 часов 00 минут КГИОП проведено мероприятие по систематическому наблюдению за состоянием объекта, в результате которого установлено ненадлежащее состояние объекта культурного наследия регионального значения "Особняк В.В. Ефремовой (Н.Е. Нарышкиной)", свидетельствующее о нарушении Администрацией Центрального района Санкт-Петербурга требований подп. 3 п. 3 ст. 47.2, подп. 1, 2, 3, 4 п. 1 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Таким образом, к выводу о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, судья районного суда пришёл на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены судьей в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется. Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании приведенных в жалобе доводов, не имеется.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда, однако, по существу их не опровергают, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается. Ходатайств, заявленных в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ, и не разрешенных судьей, в материалах дела не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Назначенное административное наказание соответствует принципам законности, справедливости и определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в том числе с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер и последствия совершенного правонарушения.

Таким образом, правовых оснований для отмены либо изменения вынесенного по делу постановления не усматривается, в жалобе таковые не приведены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 08 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Администрации Центрального района Санкт-Петербурга оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка