Дата принятия: 01 октября 2018г.
Номер документа: 12-252/2018
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2018 года Дело N 12-252/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 1 октября 2018 года жалобу директора МУП "Теплосети" Николаева С.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 16 июля 2018 г. вынесенное в отношении МУП "Теплосети", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 16 июля 2018 г. МУП "Теплосети" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе директор МУП "Теплосети" Николаев С.В. просит судебное постановление отменить, ссылается, что нарушено право на защиту, дело рассмотрено в суде без участия лица привлекаемого к административной ответственности. Ростехнадзор не наделён полномочиями по возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ. МУП "Теплосети" не является субъектом административной ответственности, так как оно не входит в перечень потребителей, который определяется в порядке установленным абз. 10 п. 7 ст. 38 Закона N 35-ФЗ от 26.03.2003.
В суде защитник юридического лица Чернобук Б.М. доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что учреждение не извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол составлен в отсутствии лица привлекаемого к ответственности.
Представитель Забайкальского управления Ростехнадзора Анучин О.В. возражал относительно доводов защитника.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
Часть 3 статьи 9.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
В соответствии с пунктами 16,16.1 Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.
Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):
в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;
в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;
в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.
После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Из материалов дела следует, что между АО "Читаэнергосбыт" и МУП "Теплосети" заключен договор энергоснабжения N 042556 от 12.10.2016 о поставке электрической энергии.
В связи с имеющейся задолженностью в адрес МУП "Теплосети" в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442, гарантирующим поставщиком АО "Читаэнергосбыт" было направлено МУП "Теплосети" уведомление N 10437 от 28.12.2017 о введении с 09.01.2018 до 12-00 режима частичного ограничения потребления электроэнергии на объекта МУП "Теплосети" до уровня аварийной брони.
Кроме того в течение 3 дней с плановой даты предоставить в АО "Читаэнергосбыт" и сетевую организацию утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности объектов к введению полного ограничения режима потребления согласно требованиям пунктов 16, 16.1 вышеуказанных Правил.
МУП "Теплосети" не предоставило истребуемый план мероприятий, что свидетельствует о совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и основанием для вынесения судебного постановления о привлечении к административной ответственности и назначения административного наказания.
Вместе с тем судьей при принятии решения не учтено следующее.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч.1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.
Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Материалы дела не содержат доказательств о надлежащем извещении административным органом МУП "Теплосети" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, представитель Забайкальского управления Ростехнадзора Анучин О.В. в краевой суд таких доказательств также представить не смог.
В порядке ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Установив, что протокол об административном правонарушении от 26 апреля 2018 г. (л.д. 7) в отношении МУП "Теплосети" по ч. 3 ст. 9.22 КоАП должностным лицом административного органа вынесен в отсутствие защитника привлекаемого к административной ответственности юридического лица, который о месте и времени составления протокола не извещался прихожу к выводу о существенном нарушении процессуальных норм КоАП РФ, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, присутствовать стороне защиты при составлении протокола, представлять доказательства, давать объяснения по обстоятельствам дела, и что влечет признание протокола недопустимым доказательством по делу, подлежащим исключению из числа доказательств.
Изложенные обстоятельства не могут быть восполнены на данной стадии производства по делу, в связи с чем, постановление судьи районного суда от 16 июля 2018 г. в отношении МУП "Теплосети" по делу об административном правонарушении подлежит отмене, без обсуждения наличия либо отсутствия доказательств вины, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Читы от 16 июля 2018 г. в отношении МУП "Теплосети" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
