Решение Верховного Суда Республики Карелия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 12-25/2022

24 февраля 2022 г.

г. Петрозаводск
Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" на постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

на основании постановления судьи Петрозаводского городского суда РК от 27 декабря 2021 г. АО "ПКС-Водоканал" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В поданной в вышестоящий суд жалобе и дополнениях к ней защитник АО "ПКС-Водоканал" фио1 просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, мотивируя свои доводы недоказанностью несоответствия качества подаваемой в целях водоснабжения населения на территории г.Петрозаводска питьевой воды установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, наличием оснований для применения к возникшим правоотношениям положений ст.2.9 КоАП РФ и несоблюдением административным органом Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Заслушав объяснения представителя административного органа фио2, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст.19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанной системы санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ

"О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона.

Исходя из п.75 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28.01.2021 N 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В таблице 3.13 раздела III санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2, предусмотрены предельно допустимые концентрации по показателю железо - 0,3 мг/л.

Установлено, что АО "ПКС-Водоканал" является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах Петрозаводского городского округа, за исключением зоны микрорайона 8 жилого района Древлянка-II, осуществляющей хозяйственную деятельность на основании договора аренды движимого имущества от 23 июля 2005 г., заключенного между ПМУП "Водоканал" (арендодателем) и ОАО "Петрозаводские коммунальные системы" (арендатором, в настоящее время - АО "ПКС-Водоканал"), с учетом дополнений и приложений к нему, и договора аренды недвижимого имущества от 23 июля 2005 г. и приложений к данному договору, предусматривающих передачу во владение арендатора насосных станций, расположенных на территории г.Петрозаводска.

Исследование материалов дела показало, что по результатам оценки лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных 03 сентября 2021 г. в рамках социально-гигиенического мониторинга на водопроводной насосной станции N, расположенной по адресу: г.Петрозаводск, улица Птицефабрика, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия выявлен факт нарушения требований специального законодательства, предъявляемых к качеству питьевой воды по показателю железо, фактическое содержание которого составило 0,6±0,2 мг/л при допустимом 0,3 мг/л.

В связи с установленным нарушением санитарно-эпидемиологических норм 01 ноября 2021 г. в отношении АО "ПКС-Водоканал" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, и постановлением судьи Петрозаводского городского суда РК юридическое лицо привлечено к административной ответственности.

Между тем с постановлением судьи согласиться нельзя, так как не учтены введенные в законодательстве следующие новеллы, устанавливающие гарантии защиты прав организаций как контролируемых лиц.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению противоправных деяний.

Начальной стадией такого производства является возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАП РФ).

Использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если указанные доказательства получены с нарушением закона, не допускается (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

В силу положений чч.3, 4 ст.56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), вступившего в законную силу с 1 июля 2021 г., при осуществлении государственного контроля (надзора) без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся контрольные (надзорные) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в ч.2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля.

Исходя из чч.1, 2 ст.57 Федерального закона N 248-ФЗ, основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч.2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, могут быть приняты решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со ст.60 настоящего Федерального закона; об объявлении предостережения; о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений; решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с ч.3 ст.90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля (ч.3 ст.74 Федерального закона N 248-ФЗ).

В п.11 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1100 (далее - Положение), вступившего в силу с 3 июля 2021 г., определено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Исходя из п.70 Положения, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий: мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности); выездное обследование.

В пп.117, 119 Положения определено, что наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) осуществляется инспектором путем анализа данных об объектах контроля, в том числе данных, поступающих в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляющих контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований.

Выявленные в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) инспектором сведения направляются уполномоченному должностному лицу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или Федерального медико-биологического агентства для принятия решений в соответствии с положениями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Исследование материалов дела показало, что в рассматриваемом случае основанием для возбуждения в отношении АО "ПКС-Водоканал" дела об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении послужили сведения, содержащиеся в протоколе лабораторных исследований (испытаний) ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия" от 10 сентября 2021 г. N/Г, проведенных по результатам отбора проб питьевой воды на водопроводной насосной станции N по адресу: г.Петрозаводск, ул.Птицефабрика.

Отбор проб питьевой воды произведен до возбуждения настоящего дела об административном правонарушении при осуществлении на основании приказа руководящего лица Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 18 января 2021 г. N 1 "Об утверждении Перечня мониторинговых точек с программой лабораторного контроля в системе СГМ на территории Республики Карелия на 2021 год" социально-гигиенического мониторинга в целях оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Между тем анализ законодательных нововведений позволяет сделать вывод о том, что, если по результатам применения избранной органом административной процедуры принимается решение с оценкой соблюдения контролируемым лицом санитарно-эпидемиологических требований, в том числе о возбуждении дела об административном правонарушении, она является процедурой государственного контроля или используется в качестве таковой с учетом норм, установленных в Федеральном законе

"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Положении о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из положений КоАП РФ, закрепляющих общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающих необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) юридического лица признаков противоправности и виновности наряду с обязанностью судьи, должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, считаю, что вину АО "ПКС-Водоканал" в совершении вменяемого деяния нельзя считать доказанной в определенном законодателем порядке.

Поскольку положенные в основу обвинения юридического лица доказательства без проведения установленных контрольных процедур или подтверждения содержащихся в протоколе отбора проб питьевой воды сведений, полученных в ходе проведения административного расследования, не могут являться безусловным основанием для привлечения подконтрольного лица к административной ответственности, постановление судьи подлежит отмене.

С учетом предусмотренного п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ основания производство по настоящему делу об административном правонарушении следует прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был принят судебный акт.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 27 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был принят состоявшийся по делу акт.

Решение судьи вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900).

Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка