Решение Астраханского областного суда от 24 января 2020 года №12-25/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2020 года Дело N 12-25/2020
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Рахимова Зафарджона Намозалиевича на постановление Кировского районного суда города Астрахани от 18 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности Рахимова Зафарджона Намозалиевича к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Кировского районного суда города Астрахани от 18 декабря Рахимов З.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В жалобе Рахимов З.Н. ставит вопрос об отмене судебного постановления ввиду его незаконности и необоснованности.
Доложив дело и жалобу, выслушав Рахимова З.Н.. указавшего на свое согласие с постановлением суда, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).
Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации. Он несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
Данной норме корреспондирует часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Как следует из материалов дела, Рахимов З.Н., являющийся гражданином Республики Таджикистан, пребывает на территории Российской Федерации длительное время. Работает по патенту. Проживает в Российской Федерации с близкими родственниками - супругой и малолетним сыном, являющимися гражданами Российской Федерации. Срок его пребывания в Российской Федерации истек 9 ноября 2019 года, поскольку он исчерпал суммарный срок пребывания в Российской Федерации.
Совокупность установленных по делу обстоятельств указывает на то, что Рахимов З.Н. уклонился от выезда за пределы Российской Федерации после 9 ноября 2019 года, поскольку он въехал на территорию Российской Федерации 8 августа 2019 года и пребывал в России до 21 октября 2019 года (74 дня), а затем въехал в Российскую Федерацию 23 октября 2019 года и пробыл 55 дней, исчерпав суммарный срок пребывания в Российской Федерации 9 ноября 2019 года. Это само по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценивая назначенное Рахимову З.Н. наказание суд первой инстанции также обоснованно учел, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранных граждан за пределы территории Российской Федерации следует исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами, а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27 Конституции). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, а также норм об ответственности за их нарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).
Данный вывод соотносится с предписаниями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ее статьями 3 и 8, а также Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, провозглашающей, в частности, что ее положения не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся условий пребывания на его территории иностранцев, или вводить различия между его гражданами и иностранцами и как допускающие незаконное присутствие иностранца в государстве (пункт 1 статьи 2).
Для иностранных граждан пребывание в России обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании на своей территории, притом что, по смыслу статей 17, 19, 55 и 56 Конституции Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека, их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации в качестве санкции за отдельные миграционные правонарушения, применимой к иностранным гражданам, не означает отказ от признания объективных различий в правовом положении указанных лиц на территории России при привлечении их к административной ответственности. Государство, определяя в рамках конституционных и международно-правовых установлений, в отношении каких из миграционных правонарушений существует насущная необходимость в обязательном административном выдворении за пределы Российской Федерации совершивших такие правонарушения иностранных граждан, должно принимать во внимание их правовой статус на территории России и обусловленные этим статусом и уже сложившиеся социальные и иные связи с Российской Федерацией.
Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру административного правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Указанные требования судом первой инстанции по настоящему делу об административном правонарушении соблюдены.
Районный суд учел, что по делу отсутствуют доказательства того, что ранее Рахимов З.Н. нарушал установленный режим пребывания на территории Российской Федерации, привлекался к административной либо уголовной ответственности. Рахимов З.Н. длительное время находится на территории Российской Федерации, полностью адаптирован в России. Близкие родственники Рахимова З.Н. - его семья: супруга и сын проживают на территории Российской Федерации и являются гражданами Российской Федерации, он проживает с ними. По указанным основаниям суд, назначив Рахимову З.Н. административный штрафа, не назначил административное выдворение за пределы Российской Федерации. Оснований для иной оценки установленных по делу обстоятельств с учетом жалобы Рахимова З.Н. у суда второй инстанции не имеется. Основания для отмены либо изменения постановления суда первой инстанции отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Кировского районного суда города Астрахани от 18 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности Рахимова Зафарджона Намозалиевича по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Рахимова Зафарджона Намозалиевича - без удовлетворения.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка