Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 2020 года №12-25/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 18 мая 2020 года Дело N 12-25/2020
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М., при секретаре Кажаровой А.М., с участием представителя Беканова Хадиса Хасановича Бетокова А.Р., действующего по доверенности, выданной 09 октября 2019 года сроком на три года, удостоверенной нотариусом Чегемского нотариального округа Кабардино-Балкарской Республики Кармоковой А.М. и зарегистрированной в реестре за N N, представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Антоновой Е.И., действующей по доверенности N от 09 января 2020 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беканова Хадиса Хасановича на определение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Тринада" Беканова Хадиса Хасановича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу) Лисицыной Н.В. N от 02 декабря 2019 года должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью "Тринада" Беканов Хадис Хасанович привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (т.1, л.д. 9-19).
Полагая постановление незаконным, Беканов Х.Х. 26 декабря 2019 года обжаловал его в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики, ссылаясь на то, что копия обжалуемого постановления в обычном письме без уведомления была заброшена к нему по месту жительства во двор 22 декабря 2019 года (т.1, л.д. 2-7).
Жалоба была принята к производству суда.
29 января 2020 года Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в суд с ходатайством возвратить жалобу Беканова Х.Х. без рассмотрения в связи с подачей ее с нарушением установленного срока, мотивируя тем, что копия постановления N от 02 декабря 2019 года была направлена Беканову Х.Х. заказным письмом с уведомлением от 03 декабря 2019 года по месту его жительства и получена им 13 декабря 2019 года, а жалоба подана им 26 декабря 2019 года без заявления ходатайства о восстановлении срока обжалования (т.2, л.д.227-231).
Определением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 февраля 2020 года жалоба Беканова Х.Х. возвращена ему без рассмотрения в связи с подачей её с пропуском установленного законом срока и без заявления ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.
В поданной 13 февраля 2020 года в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики частной жалобе Беканов Х.Х. просит отменить определение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 февраля 2020 года, мотивируя его незаконностью.
Заявитель ссылается на то, что его жалоба на постановление N от 02 декабря 2019 года о привлечении его к административной ответственности была принята к производству суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании, в связи с чем она не могла быть возвращена без рассмотрения, в том числе и по мотиву пропуска срока ее подачи. Кроме того, указано в жалобе, он не пропустил установленный процессуальный срок, суд не проверил и не опроверг доводы его жалобы о получении им копии обжалуемого постановления N от 02 декабря 2019 года 22 декабря 2019 года, а административный орган не представил почтовое уведомление о вручении ему указанной копии 13 декабря 2019 года.
Беканов Х.Х., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил и не заявил ходатайства об отложении судебного заседания, в силу чего на основании статей 25.1, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Беканова Х.Х. - Бетоков А.Р. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу Антонова Е.И. просила отклонить жалобу за необоснованностью.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2- 30.8 названного Кодекса.
В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что на основании положений статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 Кодекса, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано (пункт 29.1).
Копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)
По правилам части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
В силу части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Согласно части 1.1 статьи 30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.
Из системного анализа приведенных норм следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение, принятые по делу об административном правонарушении, должна быть принята к рассмотрению дела или возвращена заявителю судьей, правомочным ее рассматривать.
Причем, вопрос о возвращении жалобы, в том числе по мотиву пропуска срока ее подачи и отсутствия в ней ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока может быть разрешен только на стадии принятия жалобы.
Как следует из материалов настоящего дела, постановлением заместителя руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу Лисицыной Н.В. N от 02 декабря 2019 года должностное лицо - директор ООО "Тринада" Беканов Х.Х. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, л.д. 9-19).
26 декабря 2019 года Беканов Х.Х. обжаловал данное постановление N в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики. О восстановлении процессуального срока обжалования Беканов Х.Х. не ходатайствовал, ссылаясь на то, что копию обжалуемого постановления получил 22 декабря 2019 года (т.1, л.д. 2-7).
В силу части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача жалобы по истечении установленного срока обжалования при отсутствии ходатайства о его восстановлении является обстоятельством, препятствующим принятию жалобы к рассмотрению и разрешению ее по существу.
При изложенных обстоятельствах до выяснения даты получения Бекановым Х.Х. копии обжалуемого постановления должностного лица N от 02 декабря 2019 года производство по его жалобе от 26 декабря 2019 года не могло быть начато судьей.
В нарушение приведенных требований жалоба Беканова Х.Х. была принята к производству суда определением судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2019 года и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 24 января 2020 года, о чем были извещены лица, участвующие в деле (т.1, л.д.1, 105).
МРУ Росалкогольрегулирования по Северо - Кавказскому федеральному округу, получив копию жалобы Беканова Х.Х., направило в суд отзыв от 23 января 2020 года, в котором просило отказать в удовлетворении жалобы Беканова Х.Х. за необоснованностью, представив в обоснование своей позиции суду письменные доказательства (т.2 л.д.1-8).
24 января 2020 года рассмотрение дела было отложено на 07 февраля 2020 года.
Изложенные обстоятельства свидетельствует о том, что судьей районного суда жалоба Беканова Х.Х. была фактически принята к производству суда, назначено судебное заседание для разрешения ее по существу, совершены и другие процессуальные действия, направленные на проверку приводимых Бекановым Х.Х. доводов об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и доводов административного органа о доказанности вины Беканова Х.Х. Совершение указанных процессуальных действий возможно только в ходе рассмотрения самой жалобы после ее принятия к производству.
Таким образом, при разрешении вопроса о принятии жалобы Беканова Х.Х. к производству судья не усматривал оснований, предусмотренных в статье 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу.
29 января 2020 года МРУ Росалкогольрегулирования по Северо - Кавказскому федеральному округу представило в суд дополнение к отзыву от 23 января 2020 года, в котором заявило ходатайство о возвращении жалобы Беканова Х.Х. без рассмотрения за пропуском им срока обжалования постановления (т.2, л.д.227-231).
Судья Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики определением, вынесенным в судебном заседании 07 февраля 2020 года, возвратил Беканову Х.Х. жалобу без рассмотрения по мотиву подачи её с пропуском установленного законом срока при отсутствии ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Действия судьи по возврату жалобы Беканова Х.Х. противоречат главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая не предусматривает возможность возвращения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении после принятия к производству и назначения рассмотрения ее в судебном заседании.
При таких обстоятельствах определение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 февраля 2020 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а дело направлению в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики на стадию принятия жалобы к рассмотрению.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Тринада" Беканова Хадиса Хасановича, отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Тринада" Беканова Хадиса Хасановича направить в Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики для рассмотрения жалобы Беканова Хадиса Хасановича со стадии ее принятия к рассмотрению.
Судья Л.М. Бабугоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка