Решение Верховного Суда Республики Алтай от 28 июня 2018 года №12-25/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2018 года Дело N 12-25/2018
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" Головиной С.В. на постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 27 апреля 2018 года, которым
юридическое лицо КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 27 апреля 2018 года юридическое лицо КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Защитник КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" Головина С.В. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просила отменить постановление, поскольку Учреждение самостоятельно не ведет строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог, а выступает в качестве заказчика для нужд Республики Алтай. Учреждение неоднократно обращалось в вышестоящие органы с просьбами о выделении денежных средств на выполнение дорожных работ, однако денежные средства в необходимом объеме не выделялись, в связи с чем вина Учреждения в административном правонарушении отсутствует.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитников КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" Головину С.В., Функ М.Г., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующему.
Из протокола об административном правонарушении от 20.03.2018 года следует, что 13.02.2018 года в 16 час. 50 мин. в ходе обследования улично-дорожной сети с. Улаган выявлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автодороги Акташ-Улаган-Балыктуюль: в нарушение требований п. 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства" - отсутствует стационарное уличное освещение в с. Улаган от 52 км. до ул. Заречной, д. 36, от дома N 1 до дома N 22 по улице Подгорной, от 57 км. до 58 км. автодороги Акташ-Улаган-Балыктуюль, проходящей по селу Улаган, что является нарушением п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения. Указанное нарушение зафиксировано в акте выявленных недостатков. Автодорога Акташ-Улаган-Балыктуюль закреплена за КУ РА РУ АД "Горно-Алтайавтодор" на праве оперативного управления. Основной целью деятельности учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию дорог, закрепленных на праве оперативного управления. КУ РА РУ АД "Горно-Алтайавтодор" не организовало и не приняло действенных мер по обеспечению соответствия дороги установленным требованиям, что не обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств.
Постановлением от 27 апреля 2018 года судья Улаганского районного суда Республики Алтай признал Учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначил административный штраф в размере 100 000 рублей.
Данный вывод судьи первой инстанции следует признать правильным в связи со следующим.
Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р52766-2007) "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Пунктом 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения, введенного в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 N 959-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах
Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что 13.02.2018 г. в 16 час. 50 мин. в ходе обследования улично-дорожной сети выявлен факт отсутствия стационарного уличного освещения в селе Улаган от 52 км. до ул.Заречной, д.36, от дома N 1 до дома N22 по улице Подгорной, от 57 км. до 58 км. автодороги Акташ-Улаган-Балыктуюль, проходящей по селу Улаган.
Из Устава КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" следует, что указанное учреждение создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности (пункт 1). Предметом деятельности Учреждения является: обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, сохранение и улучшение транспортно - эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение пропускной способности на автомобильных дорогах (пункт 14). Основными целями деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления; осуществление строительного контроля по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог; рациональное использование выделенных средств на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог. ( пункт 15).
Из пункта 16 Устава следует, что Учреждение организует размещение заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона на выполнение работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, организует принятие мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N<адрес> от <дата>, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата> и иными материалами дела, получившими оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы о том, что Учреждение не ведет строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог, опровергается пунктами 14-15 Устава Учреждения согласно которым, предметом деятельности Учреждения является обеспечение функционирования автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам. Основными целями деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.
Довод апелляционной жалобы о недостаточном финансировании Учреждения не может быть принят, поскольку проект организации дорожного движения на автомобильной дороге Акташ-Улаган-Балактыюль, предусматривающий дорожное освещение, был утвержден Учреждением в 2008 году, а оспариваемое постановление судьи вынесено 27 апреля 2018 года, то есть за 10 лет дорожное освещение так и не было установлено. Вместе с тем доказательств того, что при формировании бюджета Учреждения денежные средства на установку освещения в населенном пункте с. Улаган несмотря на просьбы Учреждения не выделялись, КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не представлено. Представленные в дело обращения к Министру регионального развития РА, Заместителю Председателя Правительства РА от 24.08. 2017 года об оказании содействия при распределении денежных средств при финансировании деятельности Учреждения на период 2017 - 2019 годы нельзя признать относимыми и допустимыми доказательствами по данному делу, так как имеют общий, не конкретный характер и в дело не представлено результатов их рассмотрения. Вышеизложенное позволяет говорить о том, что Учреждением не были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение обязанности установить стационарное электрическое освежение на автодороге в населенном пункте с. Улаган.
При таких обстоятельствах оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не имеется, поскольку в данном случае КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" условия, при которых производство по делу могло быть прекращено, не выполнены.
Таким образом, поскольку доказательств невозможности соблюдения вышеуказанных требований законодательства КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" не представлено, то это вопреки доводам жалобы свидетельствует о наличии в действиях КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" состава вмененного правонарушения и обоснованному привлечению к административной ответственности.
Административное наказание назначено КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа снижен с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Нарушений норм процессуального и материального права при вынесении обжалуемого постановления допущено не было, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" оставить без изменения, жалобу защитника КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" Головиной С.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка