Решение Смоленского областного суда от 14 марта 2018 года №12-25/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 12-25/2018
Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Соломахиной О.А., рассмотрев жалобу Смоленского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Смоленского муниципального унитарного предприятия "Горводоканал",
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 января 2018 года СМУП "Горводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, обезвреживании и ином обращении с отходами производства и потребления, при следующих обстоятельствах: предприятие не предприняло необходимых мер по соблюдению требований природоохранного законодательства в части приема, обработки и обезвреживания отходов жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочих аналогичных отходов: в ходе проведенного административного расследования Управлением Росприроднадзора по ... 27 октября 2017 года в 11-30 был установлен сброс в приемный колодец, расположенный на территории сливной станции СМУП "Горводоканал" по адресу: ..., отхода IV класса опасности, чем были нарушены обязательные требования ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункты 3.1 и 3.2 Санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункты 1,2, подпункты "а", "б" пункта 13 Санитарных правил устройства и содержания сливных станций.
В рассматриваемой жалобе СМУП "Горводоканал" просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку СМУП "Горводоканал" не осуществляет деятельность по обращению с отходами, регулируемую нормами экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а осуществляет прием сточных вод в расположенный на территории станции специально оборудованный смотровой колодец коллектора Верхней зоны, осуществляющей транспортировку сточных вод ... для очистки на Городских очистных сооружениях ...; обращение со сточной водой регулируется нормами водного законодательства и законодательства о водоснабжении и водоотведении.
В Смоленском областном суде защитник СМУП "Горводоканал" М. доводы жалобы поддержал.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей Управления Росприроднадзора по ..., прихожу к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Из материалов дела следует, что СМУП "Горводоканал" является гарантирующим поставщиком на территории города в сфере водоотведения, обладает правом хозяйственного ведения на объекты, входящие в централизованную канализационную систему.
В соответствии с Уставом (утвержден постановлением главы администрации ... от (дата) N) СМУП "Горводоканал" осуществляет в установленном законом порядке следующие виды деятельности: обеспечение населения, предприятий и организаций, подключенных к городской сети водопровода, питьевой водой; прием стоков хозфекальной канализации и условно очищенных промышленных стоков (кроме ливневых) от населения, предприятий, организаций и транспортировка этих стоков на очистные сооружения; очистка стоков на очистных сооружениях ... до пределов, установленных проектными данными, с учетом сложившихся фактических условий работы очистных сооружений.
14 августа 2017 года в адрес Управления Росприроднадзора по ... поступило обращение жителя ... по вопросу утилизации жидких коммунальных отходов на сливной станции, расположенной по адресу: ....
Проверочными мероприятиями установлено, что в соответствии с постановлением Администрации ... от 30 января 2017 года N240-адм и актом приема-передачи объектов нефинансовых активов от 01 марта 2017 года N 1 сливная станция по адресу: ... закреплена на праве хозяйственного ведения за СМУП "Горводоканал".
Между СМУП "Горводоканал" (исполнителем) и транспортировщиками ООО "Х", ООО "ХХ", ООО "ХХХ", ИП М., ИП К. (заказчиками) заключены договоры на оказание услуг по приему на сливную станцию, расположенную по вышеуказанному адресу, отходов блока 7 32 000 00 00 0 "Отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы", указанных в Приложении N1 к договорам, для последующей их очистки (договоры от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N, от (дата) N).
По условиям вышеуказанных договоров прием отходов осуществляется путем допуска соответствующего санитарным требованиям и оборудованного специализированными механизмами, агрегатами и устройствами для осуществления слива отходов транспортного средства заказчика на территории сливной станции слива отходов в специально оборудованном месте.
При осмотре территории сливной станции СМУП "Горводоканал" (...), проведенном 20 сентября 2017 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по ..., установлено, что по данному адресу располагается одноэтажное нежилое здание, разделенное на два помещения: техническое с двумя постами приема и бытовое с емкостью с технической водой для разбавления (вода в емкости отсутствует). Трубы, отводящие воду из емкости с технической водой для разбавления, отсутствуют. На момент осмотра здание сливной станции не функционирует - находится в нерабочем состоянии. Сброс отходов, привезенных на территорию сливной станции СМУП "Горводоканал", осуществляется в приемный колодец, расположенный вне здания сливной станции, разбавление отходов осуществляется технической водой из автоцистерны, находящейся рядом с приемным колодцем. Разбавление отхода производится посредством сброса технической воды из автоцистерны через шланг в приемный колодец одновременно в момент сброса отхода из ассенизационной машины. Разбавление отходов происходит не перед спуском отхода в канализационную сеть, а непосредственно в приемном колодце. При этом невозможно точно определить кратность произведенного разбавления отхода. Освобождение жидких бытовых отходов от крупных механических примесей, песка и иных взвесей не осуществляется.
16 октября 2017 года на территории сливной станции СМУП "Горводоканал" ведущим инженером филиала ФГБУ "ААА" с целью определения компонентно-морфологического состава отхода блока 7 32 000 00 0 "Отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы" и класса опасности отхода отобраны пробы отходов: проба N1 - отход из транспортного средства (ассенизационной машины) с регистрационным номером <данные изъяты> ООО "ХХ"; проба N2 - отход из транспортного средства (ассенизационной машины) с регистрационным номером <данные изъяты> ООО "ХХ", отобранный в момент слива данного отхода в приемный колодец СМУП "Горводоканал" (л.д. 103-104, 111-112).
Согласно заключению от (дата) N, выполненному ФГБУ "ААА" по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, отобранные пробы отходов (проба N1 (per. N2.17.395) и проба N2 (per. N2.17.396)) относятся к IV (четвертому) классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 118-119).
27 октября 2017 года в отношении СМУП "Горводоканал" составлен протокол об административном правонарушении N 242/2017, действия юридического лица квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, обезвреживании и ином обращении с отходами производства и потребления (не предприняты необходимые меры по соблюдению требований природоохранного законодательства в части приема, обработки и обезвреживания отходов жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочих аналогичных отходов).
Протокол вместе с другими материалами административного дела передан на рассмотрение в районный суд по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Принимая постановление по делу, судья районного суда исходил из того, что при осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами, СМУП "Горводоканал" нарушены положения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", и пришел к выводу о доказанности вины данного юридического лица по ст. 8.2 КоАП РФ.
С данным выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета всех обстоятельств по делу и противоречит нормам материального права, подлежащим применению при рассмотрении дела.
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" настоящий федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения; забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.
Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
В статье 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлены следующие основные понятия:
абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;
водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;
гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;
организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;
сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;
транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;
централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;
Статьей 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договоров водоотведения (часть 1). Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией (часть 5).
Согласно ст. 14 приведенного закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (часть 1). К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения (часть 2).
Пунктом 113 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 установлены требования, которым должны соответствовать сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения:
а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению N 4;
б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению N 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.
Определение принимаемых и транспортируемых веществ как отходов осуществляется на основании Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242. Блок 7 указанного ФККО определяет отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, исключая воды, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.
В письме Минприроды России от 04.04.2017 N 12-47/9678 даны разъяснения, в соответствии с которыми, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства; в случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.
Из содержания заключенных СМУП "Горводоканал" договоров на оказание услуг по приему отходов жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочих аналогичных отходов на сливную станцию следует, что в перечень отходов включены: отходы (осадки) из выгребных ям (позиция по Федеральному классификационному каталогу отходов - 7 32 100 01 30 4); отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (позиция по Федеральному классификационному каталогу отходов - 7 32 101 01 30 4); фекальные отходы туалетов воздушных судов (позиция по Федеральному классификационному каталогу отходов - 7 32 115 31 30 4); отходы очистки накопительных баков мобильных туалетных кабин (позиция по Федеральному классификационному каталогу отходов - 7 32 221 01 30 4); осадки промывных вод накопительных баков мобильных туалетных кабин (позиция по Федеральному классификационному каталогу отходов - 7 32 280 01 39 4). Ввоз на территорию станции иных отходов не допускается.
По делу установлено, что сброс сточных вод осуществляется в расположенный на территории станции смотровой колодец коллектора, специально оборудованный для исполнения договоров; жидкие фракции принимаются непосредственно в городскую канализационную систему, проходя впоследствии очистку и общий сток в р. Днепр.
Таким образом, удаление принимаемых СМУП "Горводоканал" по договорам отходов производится путем их очистки на очистных сооружениях предприятия с последующим направлением в водный объект (р. Днепр), в связи с чем данные вещества квалифицируются как сточные воды.
Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не рассматривает сточные воды, отводимые с помощью централизованной системы водоотведения, в качестве жидких бытовых отходов, в связи с чем деятельность СМУП "Горводоканал" по водоотведению сточных вод с помощью централизованной системы водоотведения (канализации) не относится к деятельности по обращению с отходами для целей Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
То обстоятельство, что в договорах, заключаемых СМУП "Горводоканал" с транспортировщиками, указан термин "отход", само по себе не влечет возможность квалификации принимаемых юридическим лицом веществ в качестве отходов, подпадающих под действие законодательства об отходах производства и потребления.
При изложенных обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях СМУП "Горводоканал" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП, обоснованным признать нельзя.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 января 2018 года, вынесенное в отношении СМУП "Горводоканал" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 15 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении СМУП "Горводоканал" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья О.С. Савушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка