Решение от 09 апреля 2014 года №12-25/2014год

Дело №12-25/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Починок Смоленской области                         9 апреля 2014 года
 
    Судья Починковского районного суда Смоленской области Новикова Н.Ф.,
 
    при секретаре Трифоновой Л.Ю.,
 
    рассмотрев жалобу Ковалевой В.А. на постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 14 марта 2014 года,
 
установил:
 
    Постановлением административной комиссии муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 14 марта 2014 года Ковалева В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и ей назначено наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Ковалева В.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 14 марта 2014 года.
 
    В обосновании жалобы Ковалева В.А. указала, что наложенное на неё взыскание незаконно и необоснованно, так как указанное правонарушение она не совершала. Обжалуемое постановление основано на протоколе об административном правонарушении от ** ** **, который был составлен возле её дома .... При составлении протокола об административном правонарушении З. отсутствовал, был лишь участковый А. и заместитель главы администрации сельского поселения С., поэтому считает данный протокол незаконным.
 
    Она проживает в доме одна, содержит дом в чистоте, поддерживает порядок и на территории возле дома. Имеющееся незначительное количество мусора либо сжигает в печи, либо использует по хозяйству. Считает, что никаких правил благоустройства д. ... она не нарушала, что она не обязана заключать договор на вывоз ТБО. Ей никто не предлагал заключать данный договор добровольно, не обсуждал с ней условия данного договора. Считает, что она имеет право выбора организации, имеющей лицензию, с которой желает заключить договор на вывоз ТБО, а не только с администрацией МО «Починковский район» Смоленской области.
 
    Просит отменить вышеназванное постановление и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ковалева В.А. жалобу поддержала и пояснила, что к ней не приходил представитель организации для заключения договора на вывоз мусора. ** ** ** ей принесли договор на вывоз мусора, но она отказалась его подписывать, и в отношении неё составили протокол об административном правонарушении. До этого дня она не знала, что нужно заключать договор на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО). Ранее она просила, чтобы мусорный ящик поставили ближе к её дому, так как он находится на расстоянии 300 метров от дома. В доме ... она проживает, а зарегистрирована в .... .... Она мусор – пластиковые бутылки сжигает в печи, часть закапывает на огороде. У неё небольшая заработная плата, живет вдвоем с мужем. Знает, что оплата на вывоз мусора составляет около 41 рубля с человека ежемесячно.
 
    Считает, что ей не предоставили возможность выбрать организацию для заключения договора на вывоз ТБО, и не ознакомили с условиями договора.
 
    Суд, обсудив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей О., П., приходит к следующему.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом может быть обжаловано в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.
 
    В соответствии с ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
 
    2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
 
    3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
 
    5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Из ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" следует, что нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Согласно ст.13 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.1 ст.11 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно протоколу об административном правонарушении № ** от ** ** **, Ковалева В.А., проживающая в д. ... ..., не заключила договор на вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) с организацией, осуществляющей вывоз ТБО, и у Ковалевой В.А. отсутствуют документы, подтверждающие самовывоз и утилизацию ТБО на полигоне (талоны), чем нарушила п. 14 ст.6 Правил благоустройства на территории муниципального образования ... сельского поселения ..., утвержденных постановлением администрации ... сельского поселения ... от ** ** ** № **, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области".
 
    Факт совершения Ковалевой В.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", и её вина подтверждены совокупностью исследованных и оценённых административной комиссией доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:
 
    - протоколом об административном правонарушении от ** ** **, в котором изложено существо нарушения;
 
    - объяснением А., согласно которым ** ** ** установлено, что у Ковалевой В.А. не заключен договор на вывоз твердых бытовых отходов, от заключения данного договора она отказалась.
 
    Согласно п.п.14, 15 ст.6 Правил благоустройства на территории муниципального образования ... сельского поселения ..., утвержденных постановлением администрации ... сельского поселения ... от ** ** ** №38, физические лица обязаны заключать договоры на вывоз ТБО со специализированными организациями, осуществляющими вывоз ТБО. Ответственность за вывоз ТБО несут по индивидуальным жилым домам – владельцы домовладений.
 
    Из справки, выданной ООО «-----» следует, что Ковалева В.А. договор по вывозу твердых бытовых отходов с ООО «-----» не заключала; талонов на вывоз твердых бытовых отходов не приобретала.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются и справкой, выданной ООО «-----» ** ** **, согласно которой Ковалева В.А., проживающая по адресу: ..., ..., ..., в период с 2012 года по настоящее время договор на вывоз ТБО не заключала и за заключением договора не обращалась. За приобретением талона на принятие, размещение и обезвреживание ТБО Ковалева В.А. не обращалась, и талон не приобретался.
 
    Согласно показаниям свидетеля О., в январе 2014 года жители д. ... были поставлены в известность о том, что необходимо заключить договора по вывозу ТБО с ООО «-----», в связи с чем были изготовлены специальные бланки. Все жители д. ..., кроме Ковалевой В.А., заключили данные договора. ** ** ** Ковалева В.А. отказалась подписать договор на вывоз ТБО с вышеназванной организацией, также не представила доказательств того, что заключила договор на вывоз ТБО с иной специализированной организацией, осуществляющей вывоз ТБО. Ковалева В.А. не отрицала, что сама уничтожает мусор, сжигая и закапывая его на огороде. Бак для мусора находится в 100-120 метрах от её дома. Кроме того, Ковалева не брала и талоны в ООО «-----» на «самовывоз» ТБО.
 
    Из показаний свидетеля П. следует, что порядок вывоза ТБО определен Правилами благоустройства на территории муниципального образования ... сельского поселения ..., утвержденными постановлением администрации ... сельского поселения ... от ** ** ** №38, согласно которым инициатива заключать договора на вывоз ТБО должна исходить от граждан. Санитарными правилами предусмотрен метод «самовывоза» отходов с применением талонов. Однако Ковалева В.А. не заключила договор на вывоз ТБО, а также не вывозила ТБО самостоятельно, используя талоны, что не отрицала на заседании административной комиссии муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 14 марта 2014 года. Ковалева поясняла, что на улице возле её дома порядок, у неё нет мусора, который можно выбросить в контейнер, пластиковые бутылки она сжигает в печи, тем самым нанося вред окружающей среде.
 
    Таким образом, Ковалева В.А. нарушила установленные органами местного самоуправления правила благоустройства территории населенного пункта, нарушив требование п. 14 ст.6 Правил благоустройства на территории муниципального образования ... сельского поселения ..., утвержденных постановлением администрации ... сельского поселения ... от ** ** ** № **, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области".
 
    Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен с соблюдением требований, установленных ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом З., событие совершённого Ковалевой В.А. правонарушения описано в полном объёме, её действия правильно квалифицированы по ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области". Данный протокол составлен в присутствии двух свидетелей А. и О., что удостоверено их подписями.
 
    В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, административной комиссией в соответствии с требованиями ст.24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст.26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее установленные органами местного самоуправления правила благоустройства территории ... сельского поселения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Доводы жалобы Ковалевой В.А о том, что у неё нет необходимости в вывозе мусора, являются несостоятельными. Кроме того, сжигая в печи и закапывая твердые бытовые отходы на огороде, Ковалева нарушает требования п.1.13. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, согласно которым вывоз твердых и жидких бытовых отходов непосредственно на поля и огороды запрещается.
 
    Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы в той части, что Ковалеву В.А. понуждают к заключению договора, поскольку судом установлено, что неё имеется право выбора, либо заключить договор на вывоз ТБО со специализированными организациями, осуществляющими вывоз ТБО, либо осуществлять «самовывоз» ТБО с применением талонной системы. Однако она не воспользовалась ни одним из предложенных способов, уничтожая отходы самостоятельно путем сжигания и закапывания, причиняя вред окружающей среде.
 
    Постановление административной комиссии муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 14 марта 2014 года о привлечении Ковалевой В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области", вынесено в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    При назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    Таким образом, дело рассмотрено полно и всесторонне в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений административной комиссией административного законодательства, влекущих отмену постановления не установлено. Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и находится в пределах санкции ст.17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области".
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
решил:
 
    Постановление административной комиссии муниципального образования «Починковский район» Смоленской области от 14 марта 2014 года о признании Ковалевой В.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 года №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Ковалевой В.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд Смоленской области.
 
    Судья:                                 Н.Ф. Новикова