Решение от 09 июня 2014 года №12-25/2014г

Дело № 12-25/2014г
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    09 июня 2014 года г. Бологое
 
    Федеральный судья Бологовского городского суда Тверской области Морозова Наталья Владимировна, при секретаре Смолкиной Е.В.,
 
    с участием лица, подавшего жалобу – Тихоновой Р.А., представителя отделения организации и осуществления государственного пожарного надзора отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России Наумовой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Бологое дело по жалобе Тихоновой Р.А., <....>,
 
    на постановление инспектора отделения организации и осуществления государственного пожарного надзора отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России Наумовой О.Н. №... от ДАТА о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, которым постановлено:
 
    «Привлечь к административной ответственности Тихонову Р.А. в виде штрафа в размере <....> рублей»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением инспектора отделения организации и осуществления государственного пожарного надзора отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России Наумовой О.Н. №... от ДАТА о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности Тихонова Р.А. на основании ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме <....> рублей по следующим основаниям. В период проведения плановой выездной проверки с ДАТА по ДАТА, установлено, что в помещениях МБДОУ Детский сад №... <....> области, расположенного по адресу: ... нарушен Федеральный закон № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также требования иных нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, а именно: подвальное помещение детского сада не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией 9ст.83, ст.151 ФЗ № 123 технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п.3,п.4 таб.1 п.9 таб.3 п.38 НПБ 110-03), что является административным правонарушением, предусмотренным ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В жалобе на постановление о наложении административного взыскания Тихонова Р.А. просит суд отменить постановление о наложении на нее административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности, поскольку считает его незаконным по следующим основаниям. В протоколе об административном правонарушении №..., составленном по результатам плановой выездной проверки, указано, что в помещениях МБДОУ Детский сад №... ..., нарушен Федеральный закон № 123 от 22.07.2008г., а именно: подвальное помещение детского сада не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ст.83, ст.151 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной сигнализации» и п.3,п.4 табл.1, п.9 аб.3 и п.38 НПБ 110-03). Ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ 2008г. «Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации» гласит: 1. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании, сооружении или строении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения. 2. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. 3. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания, сооружения или строения после его подачи. 4. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматические обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. 5. автоматические установки пожарной сигнализации должны обеспечивать информирование дежурного персонала об обнаружении неисправности линий связи и технических средств оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, управления системами противопожарной защиты, приборами управления установками пожаротушения. 6. Пожарные извещатели и побудители автоматических установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. 7. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения. 8. Пожарные приемно-контрольные приборы, как правило, должны устанавливаться в помещениях с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. Допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. 9. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. 10. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности. Таким образом, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре МБДОУ Детский сад №... выполнена в строгом соответствии с АСПС и СОУЭ: «Техническое решение на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МДОУ Детский сад №... «<....>», расположенного по адресу: ...», выполненное организацией «<....>» в соответствии с техническим заданием на проектирование в ДАТА. и рабочими чертежами к техническому решению на монтаж АСПС и СОУЭ, утвержденными генеральным директором ООО «<....>» Г.Ю.М., главным инженером «<....>» Ш.К.И. и согласованными с инспектором Госпожнадзора Д.А.А. (от ДАТА.), полностью соответствует требованиям, предъявляемым к АСПС ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ 2008г. В соответствии с п.10 таблицы требований, в соответствии с требованиями СП 5.131302009 оборудованию пожарной сигнализацией на данном объекте подлежат все помещения, кроме помещений с мокрыми процессами, венткамеры, лестничные клетки и санузлы. Поскольку техническое решение основывается на результатах предварительного обследования всех помещений, то, следовательно, помещения, находящиеся в подвале, отнесены к помещениям с мокрыми процессами. В остальном АСПС полностью соответствует требованиям, предъявляемым к АСПС ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ 2008г. В ст.151 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной сигнализации» указано: «1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона. 2. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия продукции требованиям пожарной безопасности на основе собственных доказательств применяется для продукции общего назначения только изготовителями или юридическими лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.3. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам, осуществляющим сертификацию, испытательным лабораториям (центрам) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям пожарной безопасности. Принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, считаются действительными до окончания установленного в них срока. Таким образом, требования, изложенные в данной статье, никаким образом не свидетельствуют о факте нарушения требований противопожарной безопасности в МБДОУ Детский сад №... П.п.№ 3,4 таб.1 НПБ 110-03 гласят, что оборудованию соответствующими системами подлежат следующие здания и помещения: 1) здания складов категории В по пожарной опасности с хранением на стеллажах высотой 5,5 м и более- независимо от площади и этажности; 2) здания складов категории В по пожарной опасности, высотой два этажа и более (кроме указанных в п.1) – независимо от площади; 3) здания архивов, уникальных изданий, отчетов, рукописей и другой документации особой ценности – то же; 4) здания и сооружения для автомобилей: по СНиП 21-02-99; 4.1)для хранения; 4.2) для технического обслуживания и ремонта – по ВСН 01-89. Ни к одной из перечисленных категорий здание МБДОУ Детский сад №... не относится. Более того, ст.4,5 НПБ 110-03 гласят: «ст.4 – в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: - с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); - венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; - категории В4 и Д по пожарной опасности; - лестничных клеток». Кроме того, имеется заключение ООО «<....>» о том, что помещение техподполья МБДОУ Детский сад №... оборудованию установками систем автоматической пожарной сигнализации не подлежит. «Ст.5 – здания, сооружения и помещения, подлежащие оборудованию установками охранной и пожарной сигнализации, рекомендуется защищать охранно-пожарной сигнализацией». Поскольку в соответствии с основным техническим решением из «Технического решения на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МДОУ Детский сад №... «<....>», расположенного по адресу: ..., помещения подвала отнесены к помещениям с мокрыми процессами, то следовательно, они не подлежат оборудованию АСПС. Кроме того, поскольку во всех подвальных помещениях отсутствуют какие-либо горючие материалы, перекрытия, стены и пол изготовлены из железобетона, а проводка освещения выполнена в металлических трубах, то пожарная нагрузка подвальных помещений пренебрежительно мала и помещения соответствуют пожарной категории «Д», то есть не подлежат оборудованию АСПС. П.9 таб.3 НПБ 110-03 гласит, что оборудованию АСПС подлежат производственные помещения: «9. Категории В2 – В3 по пожарной опасности 9кроме указанных в п.10-18 и помещений, расположенных в зданиях и сооружениях по переработке и хранению зерна) при их размещении в этажах: 9.1 в цокольном и подвальном: 9.1.1 не имеющие выходов непосредственно наружу – 300 кв.м и более; менее 300 кв.м; 9.1.2 при наличии выходов непосредственно наружу – 700 кв.м и более; менее 700 кв.м; в надземных – 1000 кв.м и менее 1000 кв.м; более. Но подвальные помещения не относятся к производственным помещениям, поскольку не используются в производственном процессе воспитания и образования МБДОУ Детский сад №.... П.38 НПБ 110-03 гласит, что АСПС также должны оборудоваться помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные – независимо от площади. Подвальные помещения не относятся к помещения административного и общественного назначения. Подвальные помещения МБДОУ Детский сад №... являются техническим подвалом, так как имеют все его признаки: это помещение, не являющееся частью других помещений, в котором находятся инженерные коммуникации (техническое оборудование), без самостоятельного функционального назначения, использующееся как подсобное, вспомогательное, для обслуживания более одного помещения в доме (п.1 ст.36 ЖК РФ, п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства РФ от 13.08.06г. № 491) На основании изложенного просит отменить постановление об административном правонарушении, вынесенное инспектором отделения организации и осуществления ГПН отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России» капитаном внутренней службы Наумовой О.Н. в отношении заведующей МБДОУ Детский сад №... Тихоновой Р.А. по факту нарушения требований ст.83, ст.151 Федерального закона № 123-ФЗ 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности и п.3,п.4 таб.1,п.9 таб.3 п.38 «Наставления пожарной безопасности (НПБ 110-03).
 
    В судебном заседании Тихонова Р.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям и пояснила, что по ее мнению, в ее действиях нарушения закона нет, поскольку из имеющихся у нее документов не усматривается, что в подвале детского сада, который, по ее мнению, является технологическим подпольем, должна быть установлена автоматическая пожарная сигнализация. В подвале, как можно видеть из представленных ею фотографий, пол устлан песком и мелкими камешками, стены и пол являются бетонными, в подвале проходят канализационные трубы, иногда даже имеют место протечки, никаких горючих материалов в подвале не имеется. Перед установкой автоматической пожарной сигнализации в помещениях детского сада в ДАТА году все помещения были обследованы комиссией, которая пришла к выводу, который содержится в техническом решении, о том, что все помещения должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, кроме мокрых помещений и технологического подполья. Подвал детского сада относится к последнему, поскольку это помещение не относится к административно-производственным, а представляет собой помещение, в котором находятся инженерные коммуникации. С учетом изложенного считает вынесенное в отношении нее постановление о нарушении требований пожарной безопасности незаконным и подлежащим отмене.
 
    Представитель Федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы №... МЧС России – инспектор отделения организации и осуществления государственного пожарного надзора отдела ГПН Наумова О.Н. не согласилась с доводами жалобы и пояснила, что в жалобе содержатся ссылки на несуществующий нормативный документ – «Наставление пожарной безопасности», при этом требования нормативных документов Тихонова Р.А. трактует по своему усмотрению. Согласно требованиям действующего законодательства, автоматическая пожарная сигнализация должна быть установлена во всех помещениях согласно Правилам установки электрооборудования. Особо влажные помещения – то есть те, в которых влажность близка к 100% действительно могут не быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, но при проверке подвального помещения МБДОУ Детский сад №... не было установлено наличие такого показателя. Поскольку здание МБДОУ Детский сад №... относится к зданиям общественного назначения, его помещения должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, тем более, что в подвальное помещение ест доступ, там могут находиться люди. По поводу доводов Тихоновой Р.А. относительно того, что в ДАТА году здание было обследовано комиссией, не признавшей необходимой установку автоматической пожарной сигнализации в подвальном помещении, пояснила, что с ДАТА года в согласовании по установке автоматической пожарной сигнализации не участвует инспектор пожарного надзора, поэтому его мнение о необходимости установки в подвале автоматической пожарной сигнализации не выяснялось. То, что здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, указывалось инспектором еще в ДАТА году, о чем было выдано соответствующее предписание. Кроме того, она встречалась с представителем организации, производившей установку автоматической пожарной сигнализации в МБДОУ Детский сад № 4, который пояснил ей, что установке предшествовало собрание руководителей дошкольных учреждений, где последние поясняли, что на установку автоматической пожарной сигнализации во всех помещениях недостаточно средств. В связи с указанными обстоятельствами полагает, что постановление о привлечении Тихоновой Р.А. к административной ответственности по ст.20.4 ч.4 КоАП РФ вынесено ею законно и обоснованно, в связи с чем жалоба Тихоновой Р.А. удовлетворению не подлежит.
 
    Изучив доводы жалобы, заслушав Тихонову Р.А., представителя ФГКУ «Специальное управление федеральной противопожарной службы №... МЧС России» Наумову О.Н., изучив материалы дела, суд находит жалобу Тихоновой Р.А. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Из имеющегося в материалах дела протокола об административном правонарушении №..., составленного инспектором отделения организации и осуществления государственного пожарного надзора отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России Наумовой О.Н. ДАТА, усматривается, что он составлен в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ Детский сад №... Тихоновой Р.А. по факту нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в период проведения плановой выездной проверки с ДАТА по ДАТА, которой установлено, что в помещениях МБДОУ Детский сад №... <....> области, расположенного по адресу: ..., нарушен Федеральный закон № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также требования иных нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, а именно: подвальное помещение детского сада не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией 9ст.83, ст.151 ФЗ № 123 технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п.3,п.4 таб.1 п.9 таб.3 п.38 НПБ 110-03), за что предусмотрена административная ответственность по ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ.
 
    На основании постановления №..., вынесенного инспектором отделения организации и осуществления государственного пожарного надзора отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России Наумовой О.Н. ДАТА заведующая МБДОУ Детский сад №... Тихонова Р.А. как должностное лицо за указанные нарушения была привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ и подвергнута административному взысканию в виде административного штрафа в размере <....> рублей.
 
    Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируютсяФедеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ«О пожарной безопасности» (в редакции от 30.12.2012г.) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами (ст. 20Закона).
 
    Статья 37 названного законаустанавливает права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организации обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности и выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 также утверждены Правила о противопожарном режиме в Российской Федерации, вступившие в силу 15 мая 2012 г. Наряду с указанными правилами требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций установлены и Нормами пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденными приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645.
 
    Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)», устанавливающие основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС). Кроме того, приказом МЧС России от ДАТА №... утвержден «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования СП 5.13130.2009».
 
    В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, и должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Как было установлено в судебном заседании, нарушения Правил пожарной безопасности и требований «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» действительно имели место в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения, руководителем которого является Тихонова Р.А.
 
    Так, руководителю указанного учреждения еще в ДАТА. было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, включая необходимость оборудования помещений учреждения автоматической пожарной сигнализацией, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме. К утверждениям Тихоновой Р.А. о том, что подвальное помещение детского сада не относится к помещениям, подлежащим оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, суд относится критически, поскольку, по мнению суда, данное утверждение не основано на положениях закона и представляет собой субъективное мнение Тихоновой Р.А., поскольку из представленных ею документов этого не следует.
 
    Согласно данным в судебном заседании пояснениям самой Тихоновой Р.А., требования закона об оборудовании подвального помещения автоматической пожарной сигнализацией не выполнены.
 
    С учетом изложенного, считаю жалобу Тихоновой Р.А. необоснованной, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено инспектором отделения организации и осуществления государственного пожарного надзора отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России Наумовой О.Н. без нарушений норм процессуального и материального права, вина Тихоновой Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ нашла свое подтверждение, административное наказание наложено на Тихонову Р.А. в соответствии с санкцией ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств дела, поэтому оснований для отмены указанного постановления не имеется.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Поскольку в судебном заседании доводы жалобы Тихоновой Р.А. не нашли своего подтверждения, считаю, что ее жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление инспектора отделения организации и осуществления государственного пожарного надзора отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России Наумовой О.Н. от ДАТА, подлежит оставлению без изменения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление инспектора отделения организации и осуществления государственного пожарного надзора отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №... МЧС России Наумовой О.Н. №... о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности от ДАТА оставить без изменения, жалобу Тихоновой Р.А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Тверской областной суд.
 
    Судья Н.В. Морозова