Решение от 20 мая 2014 года №12-25/2014г.

    Дело №12-25/2014 г.
 
                        РЕШЕНИЕ
 
    20 мая 2014 года г. Нововоронеж, Воронежской области
 
    Судья Нововоронежского городского суда Воронежской области Аксенова Ю.В.,
 
    с участием представителя Администрации г/о – г.Нововоронеж Попова С.В.,
 
    заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Нововоронежского городского отдела судебных приставов Переверзевой Д.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале заседаний Нововоронежского городского суда Воронежской области жалобу представителя Администрации г/о – г.Нововоронеж на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Нововоронежского городского отдела судебных приставов УФССП Воронежской области Переверзевой Д.И. Администрация городского округа – г.Нововоронеж признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение нарушения – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (л.д.5-6).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. ( согласно почтового штемпеля) представитель Администрации г/о – г.Нововоронеж, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., обратился в суд с жалобой и просит признать незаконным и отменить Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нововоронежского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области Переверзевой Д.И. № от ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба мотивирована тем, что решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ. на администрацию городского округа город Нововоронеж была возложена обязанность предоставить Максимову И.Т. квартиру жилой площадью не менее 31,0 кв.м. за счет денежных средств, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета через управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    Данный судебный акт содержит указание на источник финансирования его исполнения - средства федерального бюджета, выделяемые на строительство или приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. В распоряжение администрации городского округа город Нововоронеж средства федерального бюджета, выделяемые на строительство или приобретение жилья гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС не поступали и не поступают, Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ни в современной, ни в ранее действовавшей редакции не предусматривает финансирование предусмотренных им мер социальной поддержки за счет средств местных бюджетов. В соответствии со ст. 5 данного закона, предусмотренные им меры социальной защиты являются расходным обязательством Российской Федерации.
 
    По вопросу о порядке исполнения указанного судебного акта администрация городского округа город Нововоронеж обращалась в исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и Воронежской области, однако, в ответ на указанные обращения в администрацию городского округа город Нововоронеж поступают письма, свидетельствующие о том, что из федерального бюджета денежные средства на цели исполнения указанных судебных актов не выделялись и их выделение администрации городского округа город Нововоронеж не планируется.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица (ст. 2.1. КоАП РФ). Как следует из приведенных выше фактов, администрация предприняла все возможные действия для исполнения решения суда.
 
    Причиной неисполнения решения суда, а равно как и предписания судебного пристава, является отсутствие соответствующего финансирования из федерального бюджета. Указанные обстоятельства исключают наличие «виновности» в действиях администрации.
 
    В судебное заседание взыскатель по исполнительному производству Максимов И.Т. не явился, будучи извещенным надлежащим образом о слушании дела. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
 
    Выслушав представителя Администрации г/о – г.Нововоронеж, поддержавшего доводы жалобы, представителя НВ ГОСП УФССП по Воронежской области, возражавшего против жалобы, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Установлено, что обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ., направлено в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ. почтовой корреспонденцией.
 
    Суду не представлены сопроводительное письмо о направлении копии постановления в адрес администрации, не представлен сам почтовый конверт.
 
    Администрацией суду представлено полученное ими оспариваемое постановление с отметкой о его поступлении ДД.ММ.ГГГГ. за № (л.д.5). В материалах дела об административном правонарушении имеется почтовое уведомление о направлении НВ ГОСП в адрес администрации Постановления. Согласно имеющейся на нем отметке, оно вручено ДД.ММ.ГГГГ. Но при этом строки кому именно вручено, с указанием подписи и фамилия лица не заполнены. Кроме того, имеются оттиски «отделения почтовой связи места вручения уведомления» и «места его оформления» с указанием даты ДД.ММ.ГГГГ Учитывая изложенное, вызывает сомнение вручение отправленного ДД.ММ.ГГГГ. почтового отправления адресату ДД.ММ.ГГГГ. И суд приходит к выводу, что вручение оправления адресату имело место не ранее даты, указанной на почтовом штемпеле ДД.ММ.ГГГГ Исходя из даты подачи жалобы ДД.ММ.ГГГГ., суд считает, что администрацией городского округа город Нововоронеж не пропущен установленный     ст.30.3 КоАП РФ срок для обжалования постановления.
 
    Согласно ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с частью 2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
 
    Установлено, что решением Нововоронежского городского суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., на Администрацию г/о – г.Нововоронеж возложена обязанность предоставить Максимову И.Т. квартиру жилой площадью не менее 31,0 кв.м. за счет денежных средств, выделяемых администрации Воронежской области из федерального бюджета через управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Воронежской области на реализацию Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.11-12).
 
    На основании выданного судом исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Нововоронеж УФССП по Воронежской области Артюховой А.Н. в отношении должника Администрации г/о – г.Нововоронеж возбуждено исполнительное производство № (л.д.14).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. должник предупреждался об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.29). ДД.ММ.ГГГГ должнику было вручено требование об исполнении решения Нововоронежского городского суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ одновременно предупрежден о привлечении к административной ответственности (л.д.30).
 
    За неисполнение требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ. Администрация г/о – г.Нововоронеж признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д.19, 20).
 
    ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Нововоронежского городского отдела судебных приставов УФССП Воронежской области Переверзевой Д.К. был составлен Протокол об административном правонарушении в отношении в Администрация городского округа – г.Нововоронеж по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого было вынесено оспариваемое постановление.
 
    В силу ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, или поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители (ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ).
 
    Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4).
 
    В материалах дела не имеется доказательств надлежащего извещения администрации городского округа город Нововоронеж или ее представителя о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. По пояснениям должностного лица НВ ГОСП таковое извещение не направлялось и не вручалось. Само Постановление не содержит информации об извещении лица, в отношении которого рассматривается дело, о его явке или отсутствии при рассмотрении дела. В связи с чем прихожу к выводу, что о дате рассмотрения дела об административном правонарушении администрация городского округа город Нововоронеж не извещалась.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о рассмотрении дела об административном правонарушении, а, следовательно, были нарушены права юридического лица, которое не смогло в должной мере пользоваться своими правами и обязанностями, представить необходимые документы и дать пояснения по существу выявленного правонарушения.
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Указанные выше нормы КоАП РФ, нарушение которых допущены должностным лицом отдела ССП г.Нововоронежа, направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а также служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.
 
    Кроме того, согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).
 
    Как следует из материалов административного дела, при составлении протокола об административном правонарушении законный представитель администрации городского округа город Нововоронеж присутствовал, давал объяснения, по существу которых не соглашался с вменяемым нарушением, указано обоснование позиции несогласия.
 
    Как следует из материалов представленного дела об административном правонарушении и самого обжалуемого постановления, указанные возражения не были рассмотрены при рассмотрении дела об административном правонарушении, не были оценены должностным лицом, рассматривающим дело, что нарушает принцип объективности и всесторонности рассмотрения дела.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах и принимая во внимание, что при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ. должностным лицом службы судебных приставов допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обстоятельств, исключающих производство по делу в силу ст.24.5 КоАП РФ, не имеется, то на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ. подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
 
    Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Нововоронежского городского отдела судебных приставов УФССП по Воронежской области Переверзевой Д.И. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа город Нововоронеж Воронежской области по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение начальнику отдела – старшему судебному приставу Нововоронежского городского отдела судебных приставов УФССП по Воронежской области.
 
        Судья     Ю.В.Аксенова