Решение от 17 июля 2014 года №12-25/2014

Дело № 12-25/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Муромцево
 
17.07.2014 г.
 
    Муромцевский районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мешаловой С.С.,
 
    с участием руководителя МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчиной Г.М.,
 
    при секретаре Фроловой Т.Д.,
 
    рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе руководителя МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчиной Г.М. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. № 7/44 от 16.06.2014 года о наложении административного взыскания в виде штрафа, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением № 7/44 от 16.06.2014 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. руководитель МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчина Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.
 
    Данным постановлением установлено, что 10.06.2014 г. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» по адресу: .... В ходе проверки установлено, что в процессе деятельности учреждения по адресу ... образуются отходы производства и потребления: смет, бытовые отходы, отходы от ремонта и эксплуатации автомобилей, отходы от сжигания угля в котельной, которые размещаясь на поселковой свалке и разлагаясь там негативно влияют на почву и атмосферу. В учреждении имеются стационарные источники выбросов в атмосферный воздух по адресу ... котельная на твердом топливе (угле за сезон сжигается 225 тонн) и гараж, где стоят пять автомобилей. От эксплуатации этих источников происходят выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух окись азота, окись углерода, оксид углерода, бенз(а)пирен, углеводород и прочие, тем самым загрязняя атмосферный воздух. На момент проверки учреждение не произвело плату за воздействие на окружающую среду за 2013 год, а также были нарушены сроки платы за 1 квартал 2014 год (плата произведена 10.06.2014 г., в день проверки).
 
    В апелляционной жалобе руководитель МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчина Г.М. просит постановление 7/44 от 16.06.2014 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. отменить, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, мотивируя свои требования тем, что ею в день проверки были предприняты шаги по ликвидации выявленных нарушений. Несмотря на формальное наличие признаков состава административного правонарушения, допущенного Колчиной Г.М., руководителем МКУ «Центр обеспечения в сфере образования», правонарушение не содержат существенной угрозы охраняемым отношениям, она не имела намерений нарушить требования в области окружающей среды и уже приняла соответствующие меры для их устранения.
 
    В судебном заседании должностное лицо, совершившее административное правонарушение, руководителем МКУ «Центр обеспечения в образования» Колчина Г.М. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.
 
    Заслушав Колчину Г.М., изучив материалы дела, суд находит постановление № 7/44 от 16.06.2014 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. законным, обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно приказу Минприроды России от 31 декабря 2010 г. № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о Перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию" данные вещества являются вредными и оказывают негативное воздействие на атмосферный воздух и окружающую среду.
 
    При проведении работ по разработке инвентаризации, нормированию выбросов, их государственном учете в соответствии с Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» используется «Перечень и коды веществ, загрязняющих атмосферный воздух», разработанный НИИ Атмосфера, Научно-исследовательским институтом экологии человека и гигиены окружающей среды им Л.И. Сысина, 2006 г. В Перечне указано, что азот диоксид, сера диоксид (ангидрид сернистый), отнесены к 3 классу опасности, а углерод оксид - к 4 классу опасности.
 
    Разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: котел и пост для хранения и пересыпки золы учреждением не представлены.
 
    Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 вышеуказанного закона негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 
    - сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв;
 
    - размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
 
    - иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Согласно статье 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ») за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вышеперечисленные виды вредного воздействия на окружающую природную среду.
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 г., плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс/загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Согласно части 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. N 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» расчет представляется плательщиками в одном экземпляре в управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, межрегиональные управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, -технологическому и атомному надзору, межрегиональные территориальные управления по экологическому и технологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект.
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Конституционный Суд РФ в Определении от 10 декабря 2002 г. N 284-О <403> указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
 
    Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ч. 1, 2, ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, иными документами.
 
    Так, из акта проверки (л.д.25-28) следует, что в ведении МКУ «Центр обеспечения в образования» находится котельная по адресу: ..., гараж на 8 автомобилей. Руководителем является Колчина Г.М. В учреждении имеются источники выбросов в атмосферный воздух – котельная на твердом топливе, сжигающая за сезон 225 т угля, гараж на 8 единиц техники, из которых 5 принадлежит учреждению. В учреждении нет инвентаризации источников выбросов вредных и загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нет проекта нормативов предельно допустимых выбросов, нет разрешения на выброс вредных веществ. Нет лимитов размещения отходов производства и потребления. Сделаны расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду. Произведена плата 10.06.2014 г. В 2013 году плата не производилась. Расчеты не согласованы с Росприроднадзором.
 
    На основании вышеуказанного акта проверки выдано предписание за № 222 от 10.06.2014 г. (л.д.29-30), которым предписывается устранить отмеченные в акте недостатки до 01.03.2015 года.
 
    Вина должностного лица Колчиной Г.М. также подтверждена протоколом об административном правонарушении № 7/45 от 10.06.2014 г. (л.д.31-32), из которого следует, что 10 июня 2014 года в 12 час. 15 мин. по адресу: ..., в МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» в процессе деятельности образуются отходы производства и потребления в объеме 11,7 куб. м., которые размещаются на поселковой свалке, где негативно влияют на почву и атмосферу. Также учреждение имеет котельную на твердом топливе, 5 единиц техники. В 2013 году не была произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду. За 1 квартал 2014 года плата произведена 10.06.2014 г. Колчина Г.М. является руководителем учреждения, и ею не были приняты надлежащие меры по недопущению нарушения природоохранного законодательства.
 
    Вышеприведенными документами доказано, что в действиях Колчиной Г.М. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Из Устава (л.д.10-19) усматривается, что МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые и иные счета, печать.
 
    Выпиской из приказа (л.д.20) подтверждается, что Колчина Г.М. является должностным лицом – руководителем МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» с 01.01.2010 г.
 
    Исходя из выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление об административном наказании № 7/45 от 10.06.2014 года в отношении руководителя МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» вынесено в соответствии с требованиями закона.
 
    Не заслуживает внимания довод о том, что нарушение экологических правил хотя и формально содержит состав административного правонарушения, однако не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поэтому может быть признано судом малозначительным.
 
    Вместе с тем, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поэтому по делам указанной категории, имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинен либо не причинен действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных правил об охране окружающей среды.
 
    Такие обстоятельства, как, личность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, попытки частичного добровольного устранения правонарушения не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Расчетами (л.д.38-43, 47-52), платежным поручением (л.д.44,45) подтверждается, что 2014 году Учреждение перечисляет плату за негативное воздействие на атмосферный воздух и за негативное воздействие отходов производства и потребления. За 2013 год расчет сделан, однако нет документов на уплату.
 
    Из письма (л.д.53) следует, что руководитель МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчина Г.М. 25.06.2014 г. (после проведения проверки) обращалась в Администрацию Муромцевского муниципального района с просьбой увеличить бюджетные ассигнования для уплаты за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Из калькуляции (л.д.42) усматривается, что на подготовку информации для оформления паспортов опасных отходов требуется 8 028 рублей 52 копейки, на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – 18 491 рубль 21 копейка.
 
    Таким образом, доводы руководителя МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчиной Г.М., совершившей правонарушение, в указанной части, изложенные в апелляционной жалобе на постановление № 7/44 от 16.06.2014 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. о наложении административного взыскания в виде штрафа, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, суд находит несостоятельными и не способными повлиять на исход дела.
 
    Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области Мотайловым В.А. были исследованы о оценены все доказательства по делу об административном правонарушении, исследованным доказательствам дана надлежащая юридическая оценка в их совокупности, поэтому суд находит постановление Государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области № 7/45 от 16.06.2014 года в отношении физического лица – руководителя МКУ «Центр обеспечения в сфере образования»» вынесенным с учетом объективных обстоятельств, обоснованным и законным.
 
    Руководствуясь ст. 8.41, ст. 30.6, ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление № 7/44 от 16.06.2014 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области Мотайлова В.А. в отношении руководителя МКУ «Центр обеспечения в сфере образования» Колчиной Г.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу руководителя Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения в сфере образования» Колчиной Г.М. без удовлетворения.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение 10 суток.
 
    Судья Муромцевского районного суда Омской области
 
С.С. Мешалова