Решение от 05 июня 2014 года №12-25/2014

    Дело № 12-25/2014
 
                                                 Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
             05 июня 2014 года                                                                                          г. Пучеж
 
             Судья Пучежского районного суда Ивановской области Касаткин А.Л., при секретаре Комковой Е.В., с участием лица привлекаемого к административной ответственности Денисова Ю.Н., должностного лица начальника ОНД Пучежского района - Главного государственного инспектора Пучежского района по пожарному надзору А.С. Трофимова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Денисова Юрия Николаевича на постановление от 21 мая 2014 года, вынесенное Главным государственным инспектором Пучежского района по пожарному надзору, о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
 
                                                                      у с т а н о в и л:
 
    Постановлением № 18/05 от 21 мая 2014 года о назначении административного наказания Денисов Ю.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований противопожарной безопасности, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.
 
    С постановлением о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ Денисов Ю.Н. не согласен, считает наказание по постановлению слишком суровым, так как на день вынесения постановления часть нарушений были устранены, к тому же, допущенные нарушения не могут повлечь угрозу жизни и здоровья людям, находящимся в этих зданиях или на территории. Свою вину признает частично и раскаивается, просит суд изменить вид наказания со штрафа на предупреждение.
 
    В судебном заседании Денисов Ю.Н. пояснил, что им устранены два из трех выявленных нарушения правил противопожарной безопасности в МБОУ ДОД «Детский юношеский центр»- а именно установлены знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено», разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, направлена заявка в отдел образования Пучежского района о выделении денежных средств для прохождения обучения по пожарно-техническому минимуму. Не оспаривает допущенное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4, однако, считает чрезмерно суровым вынесенное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей. К административной ответственности он привлекается впервые.
 
           Должностное лицо - Трофимов А.С. в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки соблюдения правил противопожарной безопасности в МБОУ ДОД «Детский юношеский центр» 19 мая 2014 года директор центра Денисов Ю.Н. внимательно и ответственно отнесся к выявленным нарушениям правил противопожарной безопасности и устранил некоторые из них до окончания проверки. На настоящий момент устранены два из трех выявленных нарушения, а именно установлены знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» «Место для курения», разработана инструкция о мерах пожарной безопасности.
 
    Суд, выслушав мнение Денисова Ю.Н., должностного лица Трофимова А.С., ознакомившись с жалобой и материалами административного дела, приходит к следующему:
 
    В судебном заседании суд установил, что в ходе плановой проверки, о которой Денисов Ю.Н. был заранее уведомлен, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: руководитель, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму; руководитель не обеспечил размещение на территории здания «спортивной школы» и «клуба юных моряков» знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; места специально отведенные для курения табака, не обозначены знаком «Место для курения»; инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиям, установленными правилами противопожарного режима РФ.
 
             Частью 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
 
             Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
             Согласно ч.1 ст.38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
             Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. В силу п.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
             Таким образом, можно сделать вывод, что ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях; на лицо, в установленном порядке назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности; должностное лицо в пределах его компетенции.
 
             Согласно приказа № 61 от 09.07.2013 года Денисов Ю.Н. принят на работу с 11.07.2013 года на должность директора МБОУ Дополнительного образования детей Детско-юношеский центр г. Пучеж (адм.дело л.д. 9)
 
    Согласно п. 2, п. 3, п. 14 Правил противопожарного режима Российской Федерации, в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения. Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". Запрещается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, в злаковых массивах и на сенокосных угодьях, на объектах торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на объектах производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках. Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено". Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения".
 
    В соответствии с п. 34 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных Приказом МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Суд, на основании вышеизложенного приходит к выводу, что допущенные Денисовым Ю.Н. нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за которое возможно назначение наказания в виде предупреждения или штрафа.
 
    Между тем, по мнению суда, по смыслу ст. 3.1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае административный орган должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением должностного лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
 
    Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении Денисову Ю.Н. административного наказания, привел в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что Денисовым Ю.Н. принимались меры к частичному устранению нарушений требований пожарной безопасности во время проверки и предотвращению вредных последствий правонарушения, однако фактически не учел их при назначении наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей, который суд считает чрезмерно строгим и не отвечающим целям административного наказания.
 
    При таких обстоятельствах, с учетом степени вины правонарушителя и характера допущенных нарушений правил пожарной безопасности, привлечение к административной ответственности впервые, то, что на момент вынесения постановления об административном правонарушении Денисовым Ю.Н.: 1) устранено выявленное правонарушение - размещены на территории здания «спортивной школы» и «клуба юных моряков» знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; места специально отведенные для курения табака, обозначены знаком «Место для курения», что подтверждается как Денисовым Ю.Н., так и главным государственным инспектором Трофимовым А.С.; 2) предприняты меры по прохождению работниками обучения по пожарно-техническому минимуму, о чем свидетельствует, подданная им заявка в отдел образования и делам молодежи администрации Пучежского муниципальнорго района (л.д. 5), также, учитывая то, что на момент рассмотрения жалобы Денисовым Ю.Н. устранено выявленное правонарушение - инструкции о мерах пожарной безопасности здания МБОУ ДОД Детско-юношеский центр, здания КЮМ «Гардемарин, разработаны в соответствии с требованиям, установленными правилами противопожарного режима РФ, суд считает, что для достижения цели административного наказания, обоснованным и справедливым будет наказание в виде предупреждения. В связи с чем, на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от 21 мая 2014 года в отношении Денисова Ю.Н. подлежит изменению.
 
    Оснований, применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, так как не относит допущенные нарушения правил пожарной безопасности к малозначительным, поскольку несоблюдение требований пожарной безопасности может повлечь существенные последствия.
 
    Назначение административного наказания не освобождает должностное лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
             Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Главного государственного инспектора Пучежского района по пожарному надзору Трофимова А.С. от 21 мая 2014 года № 18/05 о наложении на директора МБОУ Дополнительного образования детей Детско-юношеский центр Денисова Юрия Николаевича административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - изменить.
 
    Назначить Денисову Юрию Николаевичу административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
                Настоящее решение вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе и обжалуется в порядке ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ.
 
Федеральный судья:                                А.Л. Касаткин