Дата принятия: 15 августа 2014г.
Номер документа: 12-25/2014
Дело №12-25/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление о назначении административного наказания
по делу об административном правонарушении
с. Петровское 15 августа 2014 года
Судья Петровского районного суда Тамбовской области Шарлаимова В.И, рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя СХПК «Им. Ленина» Петровского района Тамбовской области Миронова НВ на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> № от 22.07.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Миронова НВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего госинспектора, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении административного наказания председатель СХПК «Им. Ленина» <адрес> Миронова НВ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В качестве основания привлечения Миронова НВ к административной ответственности указано, что при осуществлении хозяйственной деятельности СПК «Им.Ленина» <адрес> на протяжении длительного времени и по настоящее время эксплуатирует скважины, расположенные на территории <адрес>, осуществляется пользование участком недр без разрешительных документов (лицензии) на пользование недрами, что является нарушением ст. 11 и ч.1 ст. 23 Федерального закона РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № 2395-1.
-1 (Соблюдать установленный законом порядок и не допускать самовольное пользование недрами).
Не согласившись с данным постановлением, председатель СХПК «Им. Ленина» <адрес> Миронова НВ подал жалобу на данное постановление, указав, что выездных проверок фактического использования (либо отсутствия использования) скважин не проводилось, Вывод о пользовании скважинами сделан лишь на основании информации налоговой инспекции об уплате водного налога, что само по себе не означает фактическое пользование недрами, не доказана его вина в совершении административного правонарушения. СПК «Им. Ленина» с июня 2013 года водой не пользуется, а водонапорные башни отключены. До июня 2013 года башни использовались исключительно только для обеспечения водой население, а не для нужд сельхозкооператива, в связи с этим истекли сроки привлечения в административной ответственности.
В судебном заседании председатель СПК «Им.Ленина» Миронова НВ не присутствовал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель Миронова НВ - ФИО2, действующий по доверенности доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что вина Миронова НВ в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ не доказана, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие правомерность привлечения его к административной ответственности. Выездных проверок фактического использования скважин не проводилось. Вывод о пользовании сделан лишь на основании информации налоговой инспекции об уплате водного налога. Сельхозкооператив с июня 2013 года водой не пользуется, в связи с этим истекли сроки привлечения к административной ответственности. В настоящее время решается вопрос о передаче скважин органу местного самоуправления, в компетенцию которого входит снабжение водой население. Скважины отключены от электроэнергии, СПК «Им.Ленина» не пользуется водой, лишь поддерживает имущество в надлежащем состоянии. Просил постановление о наложении административного наказания отменить.
Представитель Управления Росприроднадзора России по <адрес> ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что из налоговой инспекции поступила информация об использовании воды СПК «Им.Ленина» без лицензии и были приложены декларации за 2013г. первый квартал 2014 года. Прежде чем составить протокол об административном правонарушении о привлечении председателя СХПК «Им. Ленина» Миронова НВ к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, а затем вынести постановление о назначении наказания, Управлением Росприронадзора по <адрес> было проведено административное расследование с исследованием и изучением представленных документов. Скважины работают, вода добывается. Протокол и постановление о назначении административного наказания законные и обоснованные, просил жалобу оставить без удовлетворения.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения на нее, оснований для удовлетворения жалобы Миронова НВ не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с положениями ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию; перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, которые подлежат лицензированию, устанавливается федеральными законами.
Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах"
В соответствии со ст. 1,2, 7, 11 Закона РФ «О недрах» недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Согласно статье 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации, преамбула к Закону о недрах).
Частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за пользование недрами без лицензии в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности СПК «Им.Ленина» <адрес> на протяжении длительного времени и по настоящее время без разрешительных документов (лицензии) на пользование недрами эксплуатирует скважины, расположенные на территории <адрес>, а именно: скважина расположена в <адрес>, отделение № МТФ и скважина расположена в <адрес>, северо-западнее р.ц. Петровка-5 км, юго-восточная часть села.
Использование недр самовольно, без лицензии является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Суд не может согласиться с доводами представителя председателя СПК «Им. Ленина» <адрес> Миронова НВ -ФИО2 о том, что скважины не эксплуатируются с июня 2013 года и передаются на баланс Петровского сельского Совета, поскольку каких-либо убедительных доказательств, что скважины не эксплуатируются ФИО2 в суд не представлено. Напротив, из материалов дела усматривается, что СПК «Им.Ленина» <адрес> за 1 квартал 2014 года осуществил забор воды из артезианской скважины объемом 3,240 тыс. кубических метров. В связи с указанным суд считает, что срок давности привлечения к административной ответственности, заявленный ФИО2 не истек, и не может быть применен.
При таких обстоятельствах, председатель СПК «Им.Ленина» <адрес> Миронова НВ обоснованно был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание Миронова НВ назначено минимальное в рамках санкции ст.7.3 ч.1 КоАП РФ с учетом всех по делу обстоятельств. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела допущено не было, следовательно, жалоба Миронова НВ удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление старшего госинспектора, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО3 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя СХПК «Им. Ленина» <адрес> Миронова НВ оставить без изменения, а жалобу Миронова НВ без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке надзора или пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам..
Судья ФИО4
