Решение от 10 июля 2014 года №12-25/2014

    Дело № 12-25/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    10 июля 2014 года г. Нелидово
 
    Нелидовский городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Корольковой Г.И.,
 
    при секретаре Лебедевой Т.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на определение мирового судьи судебного участка № 2 Нелидовского района Тверской области от дд.мм.гггг., которым протокол об административном правонарушении в отношении Хозяиновой Альвины Борисовны, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, возвращен должностному лицу для решения вопроса о прекращении производства по делу,
 
установил:
 
    Определением мирового судьи судебного участка № 2 Нелидовского района Тверской области от дд.мм.гггг. протокол об административном правонарушении в отношении Хозяиновой Альвины Борисовны, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, возвращен в Министерство образования Тверской области для решения вопроса о прекращении производства по делу.
 
    Не согласившись с данным определением Министерством образования Тверской области на указанное определение подана жалоба, в которой ссылается на то, что в соответствии с приказами Министерства образования Тверской области от дд.мм.гггг. №...., дд.мм.гггг. №.... на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2014 год, утвержденного приказом Министерства образования Тверской области от дд.мм.гггг. №...., дд.мм.гггг. специалистом отдела контроля качества управления надзора и контроля в сфере образования проведена плановая выездная проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Земцовской средней общеобразовательной школы (далее - МБОУ Земцовская СОШ). В ходе проверки в деятельности образовательной организации выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в области образования, свидетельствующее о нарушении прав обучающихся 11 класса МБОУ Земцовской СОШ на получение образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования. Федеральным базисным учебным планом, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от дд.мм.гггг. №...., установлено обязательное изучение учебного предмета «Мировая художественная культура» в 11 классе в объеме 1 часа в неделю. Однако в течение 2013/2014 учебного года в 11 классе в соответствии с учебным планом, утвержденным приказом МБОУ Земцовской СОШ от 02.09.2013. № 1(7), не было организовано и не осуществлялось на практике изучение учебного предмета федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования «Мировая художественная культура». В результате чего нарушен порядок реализации права обучающихся 11 класса на освоение учебного предмета «Мировая художественная культура» по осваиваемой образовательной программе среднего общего образования, установленный пунктом 6 части 1 статьи 34 и пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь вышеизложенным, должностным лицом Министерства образования Тверской области в ходе проверки (дд.мм.гггг.) составлен протокол об административном правонарушении №.... в отношении должностного лица Хозяиновой Альвины Борисовны, директора МБОУ Земцовской СОШ, по части 2 статьи 5.57 КоАП. В установленные сроки материалы по административному правонарушению были направлены мировому судье судебного участка № 2 Нелидовского района. В соответствии с определением мирового судьи судебного участка № 2 Нелидовского района Семеновой В.М. (дело № 5-334/2014) от дд.мм.гггг. протокол об административном правонарушении возвращен должностному лицу Министерства образования Тверской области для решения вопроса о прекращении производства по делу. В пункте 90 части 2 статьи 28.3 КоАП закреплено право должностных лиц органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, составлять протоколы, об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 5.57 настоящего Кодекса. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по статье 5.57, в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП отнесено к компетенции судей. В связи с вышеизложенным Министерство образования Тверской области ходатайствует о повторном рассмотрении материалов об административном правонарушении по делу №.... в отношении должностного лица Хозяиновой А.Б. с целью вынесения постановления.
 
    Представитель Министерства образования Тверской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    Хозяинова А.Б. в судебное заседание также не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежаще, о чем свидетельствует расписка в получении повестки.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Определением мирового судьи судебного участка № 2 Нелидовского района Тверской области от дд.мм.гггг. протокол об административном правонарушении в отношении Хозяиновой Альвины Борисовны, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, возвращен в Министерство образования Тверской области для решения вопроса о прекращении производства по делу.
 
    В обоснование принятия данного решения мировой судья ссылается на то, что в силу ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состав административного правонарушения образует нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.
 
    На основании приказа от дд.мм.гггг. утвержден учебный план Земцовской школы на 2013-2014 учебный год. Как видно из учебного плана на 2013/2014 учебный год, предмет «Мировая художественная культура» в перечень учебных предметов в 11 классе не включен.
 
    Правонарушение, предусмотренное ст. 5.57 ч. 2 Кодекса РФ об АП, не относится к длящимся правонарушениям и является оконченным с момента совершения соответствующих действий, в данном случае, с момента утверждения учебного плана Земцовской школы на 2013-2014 учебный год, то есть с дд.мм.гггг., независимо от времени обнаружения правонарушения.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., соответственно, истек дд.мм.гггг..
 
    Как следует из ч. 1 ст. 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.
 
    В силу п. б ч. l ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Другими словами, производство по делу в отношении Хозяиновой А.Б. не могло быль начато дд.мм.гггг., а начатое - должно было быть прекращено органом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
 
    С данными доводами мирового судьи суд не может согласиться.
 
    Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определены вопросы, подлежащие разрешению при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, а именно имеются ли основания для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Частью 2 указанной статьи установлено, что при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    При указанных обстоятельствах, мировому судье при отсутствии оснований для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол, надлежало вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем, суд не соглашается с выводами мирового судьи об истечении сроков давности привлечения к ответственности Хозяиновой А.Б. к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.
 
    Ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ наступает за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.
 
    Из материалов дела усматривается, что дд.мм.гггг. в ходе проверки, проведенной главным специалистом-экспертом отдела контроля качества управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Тверской области Т.С.Г., на основании приказов Министерства образования Тверской области от дд.мм.гггг. №...., дд.мм.гггг. №.... в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Земцовской средней общеобразовательной школы (МБОУ Земцовской СОШ) были выявлены нарушения прав обучающихся 11 класса МБОУ Земцовской СОШ на получение образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования. Федеральным базисным учебным планом, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от дд.мм.гггг. №...., установлено обязательное изучение учебного предмета «Мировая художественная культура» в 11 классе в объеме 1 часа в неделю. Однако в течение 2013/2014 учебного года в 11 классе в соответствии с учебным планом, утвержденным приказом МБОУ Земцовской СОШ от дд.мм.гггг. №.... не было организовано и не осуществлялось на практике изучение учебного предмета федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования «Мировая художественная культура».
 
    В подтверждение указанных обстоятельств представлены: протокол об административном правонарушении от дд.мм.гггг. №...., приказ о проведении проверки в отношении МБОУ Земцовской СОШ от дд.мм.гггг. №...., приказ от дд.мм.гггг. №...., акт проверки №.... от дд.мм.гггг. г., учебный план МБОУ Земцовской СОШ на 2013/2014 учебный год.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ.
 
    Федеральным базисным учебным планом, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от дд.мм.гггг. № 1312, установлено обязательное изучение учебного предмета «Мировая художественная культура» в 11 классе в объеме 1 часа в неделю в течение учебного года.
 
    Как следует из материалов дела в учебном плане МБОУ Земцовской СОШ на 2013/2014 учебный год, утвержденном дд.мм.гггг.., отсутствует учебный предмет «Мировая художественная культура».
 
    Учебный план является основной частью основной образовательной программы, которая не должна противоречить действующим федеральным государственным стандартам.
 
    Реализация учебного плана осуществляется на протяжении всего 2013/2014 учебного года, на момент проверки дд.мм.гггг. учебный год не закончился, обучающиеся имели право изучать указанный предмет.
 
    Поскольку проверкой установлено, что обучающиеся 11 класса МБОУ Земцовской СОШ не изучают указанный предмет, то есть конституционное право обучающихся 11 класса МБОУ Земцовской СОШ на образование на момент проверки ограничивалось, следовательно, срок исковой давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с дд.мм.гггг.., и на момент поступления дела мировому судье указанный срок не истек.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 4ч. 1ст. 30.7 КоАП РФсуд,
 
решил:
 
    Жалобу Министерства образования Тверской области удовлетворить, определение мирового судьи судебного участка № 2 Нелидовского района Тверской области от дд.мм.гггг. отменить, дело направить мировому судье судебного участка № 2 Нелидовского района Тверской области на новое рассмотрение.
 
 
 
 
    Судья Г.И. Королькова