Решение от 02 апреля 2014 года №12-25/2014

    Дело №12-25/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Собинка              02 апреля 2014 года
 
    Федеральный судья Собинского городского суда Савинов В.Ю., с участием помощника Собинского межрайонного прокурора Кривовой О.В., представителя МБОУ «Кишлеевская ООШ» Григорян Т.С., рассмотрев жалобу МБОУ «Кишлеевская ООШ» на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах Главного государственного санитарного врача по Петушинскому и Собинскому районам П. от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – МБОУ «Кишлеевская ООШ», зарегистрированного по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах Главного государственного санитарного врача по Петушинскому и Собинскому районам П. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МБОУ «Кишлеевская ООШ» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
 
    МБОУ «Кишлеевская ООШ» обратилось в Собинский городской суд с жалобой на данное постановление, мотивируя которую указало, что постановление о наложении административного наказания вынесено с нарушением норм КоАП РФ. Считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.
 
    В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Верхотурова Н.В., поддержала доводы жалобы в полном объёме. Пояснила, что в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении не было принято мер к всестороннему полному и объективному исследованию обстоятельств дела. В мотивировочной части постановления содержатся выводы о том, что МБОУ «Кишлеевская СОШ» бездействовало и не принимало меры по улучшению качества питьевой воды, однако никаких предписаний по качеству воды при ежегодном обследовании в период летней оздоровительной компании Управлением Роспотребнадзора не предъявлялось. Не были учтены доводы, что ранее контрольно-надзорными органами не предъявлялись предписания соответствующего характера, и претензий со стороны участников образовательных отношений не имеются. МУП ЖКХ «ПКК <...>» в соответствии с договором обязано производить производственный контроль качества питьевой воды, незамедлительно сообщать об ухудшении качества воды абоненту (пп. в, д. п. 10 договора от NN П/В), что не было произведено. МУП ЖКХ «ПКК <...>» <...> поставляет по результатам исследований воду, не соответствующую СанПиН 2.1.4.1074-01. На основании вышеизложенного, считает, что Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области было вынесено необоснованное постановление, в связи с чем просит его отменить.
 
    Представитель МБОУ «Кишлеевская ООШ» Григорян Т.С. поддержала доводы жалобы в полном объёме, также считает, что Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области было вынесено необоснованное постановление, в связи с чем просит его отменить.
 
    Представитель Территориального отдела управления Роспотребназора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах С. пояснила: ДД.ММ.ГГГГ Собинской межрайонной прокуратурой совместно с представителями территориального отдела Управления Роспотребнадзора Владимирской области в Петушинском и Собинском районах проводилась проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации по организации обеспечения населения водой в отношении МБОУ «Кишлеевская ООШ», расположенного по адресу: <...>. В ходе проверки установлено нарушение СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». А именно: отобранные пробы воды из водопровода МБОУ «Кишлеевская ООШ» по физико-химическим показателям (цветность, мутность, содержание железа) не соответствует санитарным требованиям. Что подтверждается протоколом лабораторных испытаний проб воды №№3286.3С, 3292.3С от ДД.ММ.ГГГГ (отбор проб от ДД.ММ.ГГГГ г.) мутность воды составляет 10,05 при допустимом уровне 3,5 ЕМФ, содержание железа – 1,56 мг/л при допустимом уровне 1.0 мг/л. Согласно п. 8.1 договора на оказание услуг по холодному водоснабжению NN П/В от ДД.ММ.ГГГГ года, граница эксплуатационной ответственности МБОУ «Кишлеевская ООШ» (Абонента) за состояние инженерных сетей холодного водоснабжения установлена актом разграничения эксплуатационной ответственности, подписанной организацией водопроводно – канализационного хозяйства и Абонентом и определена точкой врезки в центральный водопровод. Характер совершённого правонарушения, обстоятельства его совершения, свидетельствуют о нарушении юридическим лицом - МБОУ «Кишлеевская ООШ», действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Помощник прокурора в судебном заседании пояснила: Собинской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Владимирской области проведена проверка исполнения законодательства при организации обеспечения населения питьевой водой в отношении МБОУ «Кишлеевская ООШ». При проверке, проведённой совместно с ТО Роспотребнадзора отобраны пробы питьевой воды из водопровода. В ходе лабораторных исследований установлено, что все пробы воды не соответствуют по микробиологическим показателям действующим нормам СанПин. В соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ субъектом рассматриваемого административного правонарушения является юридическое лицо МБОУ «Кишлеевская ООШ». Законным представителем является директор МБОУ «Кишлеевская ООШ» - Верхотурова Н.В., которая несет административную ответственность как должностное лицо. МБОУ «Кишлеевская ООШ» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. В связи с чем, Собинским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МБОУ «Кишлеевская ООШ».
 
    Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав имеющиеся материалы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно требованиям "СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства; качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети; безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям.
 
    В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, является нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых как к питьевой воде, так и к питьевому водоснабжению. Объектом правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, а субъектами административной ответственности признаются лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения населения.
 
    Из содержания статьи 6.5 КоАП РФ следует, что состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, то есть выражается исключительно в нарушение санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому водоснабжению и не ставится в зависимость от поступления каких-либо вредных последствий.
 
    В соответствии со ст. 2.10. КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц
 
    Как следует из материалов дела, согласно п. 8.1 договора на оказание услуг по холодному водоснабжению NN П/В от ДД.ММ.ГГГГ года, граница эксплуатационной ответственности МБОУ «Кишлеевская ООШ» (Абонента) за состояние инженерных сетей холодного водоснабжения установлена актом разграничения эксплуатационной ответственности, подписанной организацией водопроводно – канализационного хозяйства и Абонентом и определена точкой врезки в центральный водопровод.
 
    В соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Кишлеевская ООШ» имеет статус юридического лица.
 
    В соответствии с результатами лабораторных исследований проб воды, отобранных в рамках этой же проверки из скважины МУП ЖКХ «ПКК <...>» в <...>, установлено ухудшение показателей качества воды по содержанию железа - в 2,1 раза, по мутности – в 1, 6 раз в водопроводных сетях школы.
 
    Совершение МБОУ «Кишлеевская ООШ» административного правонарушения подтверждается копией постановления Собинского межрайпрокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., данными лабораторных исследований воды и другими материалами дела.
 
    Настоящее правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является ответственностью каждого участника правоотношений в названной сфере. Использование некачественной питьевой воды может привести к вспышкам инфекционных заболеваний, увеличению степени риска воздействия на организм человека токсичных, канцерогенных и мутагенных веществ, росту проявлений патологий.
 
    Из представленных материалов следует, что при рассмотрении дела начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах главным государственным санитарным врачом по Петушинскому и Собинскому районам П. по существу, фактические обстоятельства дела установлены и исследованы полно и объективно. Суд полагает, что факт совершения МБОУ «Кишлеевская ООШ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств. Суд считает, что оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями КоАП РФ, главный государственный санитарный врач по Петушинскому и Собинскому районам П. пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие МБОУ «Кишлеевская ООШ» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ., при рассмотрении дела был рассмотрен вопрос о наличии или отсутствии обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции статьи. Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления допущено не было.
 
    Таким образом, поскольку установлено, что МБОУ «Кишлеевская ООШ» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению обязанностей по соблюдению действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, суд считает необходимым апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах главного государственного санитарного врача по Петушинскому и Собинскому районам П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – «Кишлеевская ООШ» оставить без изменения.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу МБОУ «Кишлеевская ООШ» на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах Главного государственного санитарного врача по Петушинскому и Собинскому районам от 17.02.2014г. оставить без удовлетворения.
 
    Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах Главного государственного санитарного врача по Петушинскому и Собинскому районам от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания юридическому лицу –МБОУ «Кишлеевская ООШ» в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней во Владимирский областной суд через Собинский городской суд.
 
    Судья: