Решение от 05 марта 2014 года №12-25/2014

    Дело № 12-25/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    п. Сангар 5 марта 2014 г.
 
    Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввинова А.Е., с участием:
 
    представителя заявителя – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куокуйская средняя общеобразовательная школа», Спиридоновой Л.Н.,
 
    главного государственного инспектора Кобяйского района по пожарному надзору Сидорова С.В.,
 
    при секретаре Гуляевой А.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куокуйская средняя общеобразовательная школа» на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Кобяйского района РС(Я) от 29.01.2014 года,
 
    которым постановлено: признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Куокуйская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    29 января 2014 года мировой судья судебного участка № 14 Кобяйского района РС(Я) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Куокуйская средняя общеобразовательная школа» вынес вышеуказанное постановление.
 
    Не согласившись с данным постановлением МБОУ «Куокуйская СОШ» обратилась в районный суд с жалобой, в которой ссылаясь на то, что школа не выполнила в срок один пункт предписания государственного инспектора по пожарному надзору в связи с отсутствием средств, на данное время он выполнен, правонарушение не повлекло ущерба ничьим интересам, просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель МБОУ «Куокуйская СОШ» Спиридонова Л.Н. поддержала жалобу, пояснив суду об обстоятельствах, изложенных в жалобе.
 
    Главный государственный инспектор по пожарному надзору Сидоров С.В. с доводами жалобы не согласился, считает их необоснованными, просил суд постановление мирового судьи оставить без изменения.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя заявителя Спиридоновой Л.Н., главного государственного инспектора по пожарному надзору Сидорова С.В., проверив материалы дела, считает постановление мирового судьи подлежащим изменению в связи с новыми обстоятельствами.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, предусмотрена административная ответственность.
 
    Предписанием главного государственного инспектора Кобяйского района по пожарному надзору от 09.12.2013 г., выданным по результатам проверки в МБОУ «Куокуйская СОШ» соблюдения требований пожарной безопасности, школа была обязана в срок до 20.12.2013 г. устранить установленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, в том числе (п.4) нарушение требования п.57 ППБ в РФ – об укомплектовании пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными стволами.
 
    Согласно акта проверки от 20.01.2014 г. государственным инспектором по пожарному надзору в МБОУ «Куокуйская СОШ» проверено выполнение предписания от 09.12.2013 г. и в результате установлено, что п.4 предписания – об устранении нарушения требования п.57 ППБ в РФ - об укомплектовании пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными стволами, к установленному в предписании сроку не выполнено.
 
    Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.01.2014 г., а также актом приема-передачи от 03.02.2014 г., согласно которого пожарные рукав и ствол приобретены школой лишь 03.02.2014, то есть после составления протокола об административном правонарушении.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены судом правильно, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими должную правовую оценку в принятом по делу постановлении мирового судьи. Вывод суда о наличии события правонарушения и виновности МКДОУ в его совершении является законным и обоснованным, действия МКДОУ правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    С учетом отсутствия отягчающего административную ответственность обстоятельства мировым судьей по делу назначено минимальное предусмотренное санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.
 
    Доводы заявителя о наличии оснований для прекращения дела в связи с выполнением предписания до рассмотрения дела, отсутствием последствий, суд считает несостоятельными.
 
    Невыполнение требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в общеобразовательном образовательном учреждении создает угрозу жизни и здоровью детей. Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, с этого момента административное правонарушение считается законченным и предусматривается ответственность.
 
    Добровольное исполнение до вынесения постановления по делу предписания об устранении допущенного нарушения в соответствии с п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ должно учитываться лишь как смягчающее административную ответственность обстоятельство.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Заявителем в суд доказательств того, что после выдачи предписания школой были приняты меры по выполнению предписания, не представлено. Лишь 18.01.2014 г. был заключен договор с ООО «Чыпчаал» на поставку необходимого инвентаря. Т.е. оснований считать, что школа приняла все зависящие от него меры для выполнения предписания органа государственного надзора – не имеется.
 
    В соответствии ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Постановлением Конституционного Cуда РФ от 25.02.2014 г. по делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.231 и 19.73 КоАП РФ… ряд положений указанных статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1,2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленным данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    Конституционным Судом также указано, что Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении, – внести в КоАП РФ изменения, вытекающие из настоящего Постановления, и впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.231 и статьей 19.73 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Ранее, в Постановлении от 14.02.2013 г. N 4-П по делу о проверке конституционности ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ и ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Конституционный Суд РФ также указал, что применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может – при определенных обстоятельствах – противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод, и признал взаимосвязанные положения пунктов 3, 6, 7, 8, 9 и 10 статьи 1 ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ и ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в части, устанавливающей за совершение указанных административных правонарушений минимальные размеры штрафов для граждан - от десяти тысяч рублей и для должностных лиц - от пятидесяти тысяч рублей, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой они - в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, - не позволяют наиболее полно учесть характер совершенного правонарушения, имущественное положение правонарушителя, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания.
 
    Конституционным Судом РФ также было указано, что Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом того Постановления - внести необходимые изменения в правовое регулирование минимальных размеров штрафов за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 20.2, 20.2.2 и 20.18 КоАП РФ; что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого за указанные административные правонарушения гражданам и должностным лицам, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного за совершение соответствующего административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч.6 ст.125 Конституции Российской Федерации акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, то есть положения КоАП РФ не допускающие назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции утрачивают силу.
 
    Принимая во внимание вышеуказанную правоприменительную практику Конституционного Суда РФ, выраженную в Постановлении от 25.02.2014 г. как новое обстоятельство, что МБОУ «Куокуйская СОШ» является некоммерческой организацией, созданной для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного общего образования, и финансируется из муниципального бюджета, собственных средств не имеет, что с учетом ее имущественного и финансового положения штраф в размере 90000 рублей сопряжен со значительными денежными затратами и приводит к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод общеобразовательного учреждения, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий, степень вины учреждения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств – устранение нарушения, признание вины, его имущественное и финансовое положение, исходя из принципа справедливости и соразмерности административного наказания совершенному правонарушению, суд считает возможным на основании вышеуказанных Постановлений Конституционного Суда РФ применить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Кобяйского района РС(Я) от 29.01.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Куокуйская средняя общеобразовательная школа» - изменить в связи с новыми обстоятельствами, считать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Куокуйская средняя общеобразовательная школа» подвергнутым к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке надзора непосредственно в Верховный суд Республики Саха (Якутия).
 
    Председательствующий: п/п Саввинов А.Е.
 
    Копия верна.
 
    Судья Саввинов А.Е.