Решение от 17 июня 2014 года №12-25/2014

Дело № 12-25/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    17 июня 2014 г. п. Ики-Бурул
 
    Судья Приютненского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Зундатолгинского сельского муниципального образования Ики-Бурульского района Республики Калмыкия на постановление главного государственного инспектора Ики-Бурульского района по пожарному надзору от 13 мая 2014 г. о назначении административного наказания,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением главного государственного инспектора Ики-Бурульского района по пожарному надзору Мантаева Б.Б. от 13 мая 2014 г. администрация Зундатолгинского сельского муниципального образования Ики-Бурульского района Республики Калмыкия (далее – Зундатолгинское СМО) привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, администрация Зундатолгинского СМО обратилась с жалобой со ссылкой на постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П, считая назначенное наказание несоразмерным совершенному правонарушению.
 
    Просит уменьшить размер штрафа, поскольку администрация муниципального образования не располагает необходимыми финансовыми средствами для его уплаты.
 
    В судебном заседании представитель администрации Зундатолгинского СМО Шамадыков Э.С. поддержал доводы, изложенные в жалобе.
 
    Главный государственный инспектор Ики-Бурульского района по пожарному надзору Мантаев Б.Б. в судебном заседании пояснил, что наказание администрации органа местного самоуправления как юридическому лицу назначено в минимальных пределах санкции.
 
    Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
 
    В силу ч.3 ст.30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, влекущее предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно положениям статей 14 и 36 Федерального закона от 6 декабря 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, а под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В силу положений статей 37 и 38 данного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций.
 
    Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее – Правила), закреплены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В силу пункта 61 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Таким образом, согласно изложенным нормам закона обязанность по недопущению нарушений правил пожарной безопасности возложена непосредственно на руководителя организации.
 
    Изучением материалов административного дела установлено, что на основании распоряжения главного государственного инспектора Ики-Бурульского района по пожарному надзору Мантаева Б.Б. от <дата> г. в соответствии со ст.6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» проведена плановая выездная проверка администрации данного муниципального образования.
 
    Из протокола об административном правонарушении от <дата> № <номер> следует, что при проведении плановой выездной проверки соблюдения законодательства пожарной безопасности в здании <...> выявлены следующие нарушения противопожарного режима: руководителем организации не обеспечено устранение нарушений огнезащитных покрытий строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов и металлических опор оборудования; не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки); помещения не обеспечены установкой автоматической пожарной сигнализации и системой управления эвакуацией и оповещения людей при пожарах; ответственное за пожарную безопасность лицо не прошло обучение пожарно-техническому минимуму в организации, имеющей лицензию; лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; территория поселения не обеспечена наличием звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.
 
    В связи с выявленными нарушениями постановлением № <номер> от <дата>г. администрация Зундатолгинского СМО признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб.
 
    В силу положений ст.215 ГК РФ собственником муниципального имущества является муниципальное образование. Органы муниципального образования осуществляют лишь права собственника в отношении такого имущества.
 
    При установленных обстоятельствах исключается возможность привлечения к административной ответственности администрации муниципального образования, не являющейся собственником муниципального имущества.
 
    С учетом субъектного состава ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и положений ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» администрация муниципального образования не подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. За установленные нарушения требований пожарной безопасности, подлежащие устранению путем принятия соответствующих организационно-распорядительных мер, может быть привлечено к ответственности должностное лицо соответствующего органа местного самоуправления.
 
    Согласно ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Следовательно, обязательным элементом состава правонарушения является его субъект.
 
    Поскольку администрация муниципального образования не является субъектом вмененного правонарушения, установленные обстоятельства по делу исключают состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4. КоАП РФ.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
 
    В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.5-30.9 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении жалобы администрации Зундатолгинского сельского муниципального образования Ики-Бурульского района Республики Калмыкия отказать.
 
    Постановление главного государственного инспектора Ики-Бурульского района по пожарному надзору от 13 мая 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, в отношении администрации Зундатолгинского сельского муниципального образования отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
 
    Судья Р.С. Лиджиев