Решение от 24 апреля 2014 года №12-25/2014

    Дело № 12-25/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    <ДД.ММ.ГГГГ>                                                        город Фурманов
 
           Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Виноградова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> жалобу Близновой О.Б. на постановление <№> по делу об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ> по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Лицу, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Близновой О.Б. разъяснены процессуальные права. Отводов и ходатайств не заявлено.
 
 
    Постановлением № 75, вынесенным <ДД.ММ.ГГГГ> начальником отделения УФМС России по Ивановской области, Близнова О.Б. признана виновной в том, что с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> она проживала по месту жительства по адресу: <адрес> по недействительному паспорту (паспорт не обменян по достижению 45-летнего возраста). Деяние Близновой О.Б. квалифицировано ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Близнова О.Б. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что полагает привлечение к административной ответственности незаконным на том основании, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ - нарушение срока обмена паспорта по достижении гражданином определенного возраста, полагает, не является основанием к признанию паспорта недействительным, нарушение срока обмена паспорта состава административного правонарушения не образует; ответственность за несвоевременный обмен паспорта по достижении определенного возраста должны нести не только граждане, но и работники паспортно-визовой службы в связи не исполнением ими своих обязанностей; при привлечении ее к административной ответственности пропущен двухмесячный срок, который, полагает, должен исчисляться со дня, следующего за последним днем периода, в точении которого обязанность по обмену паспорта должны была быть исполнена, соответственно, истек привлечения ее к административной ответственности.
 
    В судебном заседании Близнова О.Б. доводы жалобы поддержала, дополнительные пояснения дать не пожелала.
 
    Выслушав Близнову О.Б., изучив жалобу, представленные с ней документы, материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, административным правонарушением является проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).
 
    В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.7 указанного Положения, срок действия паспорта гражданина:
 
    от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
 
    от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
 
    от 45 лет - бессрочно.
 
    По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
 
    Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ (определение от 25.02.2010 N 376-О-О), ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена; это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности. Поэтому введение административной ответственности за неисполнение обязанности по замене паспорта гражданина Российской Федерации не может рассматриваться как несоразмерное ограничение конституционных прав и свобод.
 
    Таким образом, проживание по месту жительства гражданина РФ, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), в том числе, по паспорту, срок действия которого истек, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.
 
    Исходя из смысла ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, указанное правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности. Следовательно, деяния, предусмотренные ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, являются длящимися, поскольку выражаются в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Учитывая, что факт совершения Близновой О.Б. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ был обнаружен <ДД.ММ.ГГГГ>, постановление о привлечении Близновой О.Б. к административной ответственности <ДД.ММ.ГГГГ> вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Доводы жалобы Близновой О.Б. о том, что за несвоевременную замену паспорта гражданина РФ наряду с нею должны нести ответственность сотрудники паспортно-визовой службы суд полагает несостоятельными, так как вопросы правомерности деятельности должностных лиц УФМС России по Ивановской области в Фурмановском муниципальном районе по контролю за исполнением гражданами своих обязанностей не входят в предмет доказывания по настоящему делу об административном правонарушении и не влияют на разрешение вопросов о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в деянии Близновой О.Б.
 
    Каких-либо нарушений норм КоАП РФ при привлечении Близновой О.Б. к административной ответственности, влекущих изменение или отмену обжалуемого постановления, судом установлено не было.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
                        решил:
 
    В удовлетворении жалобы Близновой О.Б. отказать.
 
         Постановление № 75, вынесенное <ДД.ММ.ГГГГ> начальником отделения УФМС России по Ивановской области в отношении Близновой О.Б. о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ оставить без изменения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение 10 суток с момента получения его копии заинтересованными лицами.
 
Судья:                                                                            О.Е. Виноградова