Постановление от 22 апреля 2014 года №12-25/2014

    <данные изъяты>     12-25/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    Московская область 22 апреля 2014 года
 
    г. Реутов
 
    Председательствующий федеральный судья Реутовского городского суда Московской области Васильев А.С. с участием помощника прокурора Реутовской городской прокуратуры Московской области Зайцева И.В., при секретаре Самарцевой В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города Реутов Московской области Сушкина С.Н. на определение мирового судьи судебного участка № 219 Реутовского судебного района Московской области от 04.04.2014,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Определением мирового судьи 219 судебного участка Реутовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ повторно возвращен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Хуторного В.В. по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ для устранения недостатков в Государственную инспекцию труда <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Сушкиным С.Н. внесен протест на указанное определение мирового судьи.
 
    По мнению прокурора, определение является незаконным и необоснованным, вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права, по следующим основаниям. Ранее ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Королевского судебного района <адрес> обжалуемый протокол принят к производству, при этом обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела мировым судьей, установлено не было. Протокол содержит сведения о времени, месте совершения административного правонарушения, все признаки объективной стороны правонарушения. Повреждения в виде подчеркивания текста шариковой ручкой не препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении и не являются основанием для возврата протокола.
 
    Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, изучив доводы жалобы, пришел к следующему.
 
    В силу ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе:
 
    1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
 
    2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
 
    3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
 
    Согласно ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 3 ст. 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № протест на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть принесен прокурором города, района, вышестоящим прокурором и их заместителями.
 
    Как следует из разъяснений, содержащихся в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года", утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.02.2008, определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, может быть опротестовано прокурором.
 
    Исходя из анализа вышеприведенных норм законодательства и разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации, прокурор вправе принести протест на любое определение о возвращении протокола по делу об административном правонарушении, в том числе и независимо от участия в производстве по делу.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:
 
    1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
 
    2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
 
    3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
 
    5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
 
    6) имеются ли ходатайства и отводы.
 
    При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в числе прочих и вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела – п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства о труде и об охране труда, если они ранее были подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
 
    Оспариваемый протокол об административном правонарушении составлен на основании акта проверки органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 33-40), содержит сведения об однотипном нарушении трудового законодательства в отношении нескольких работников, выявленного одномоментно, а потому отдельной квалификации не требует.
 
    Вопреки доводам мирового судьи, обжалуемый протокол об административном правонарушении не содержит существенных недостатков, не устранимых в судебном заседании.
 
    Так, материалы дела об административном правонарушении содержат копии трудовых договоров потерпевших <данные изъяты> <адрес> с дополнительными соглашениями (т. 2, л.д. 135-234), содержащих полные сведения о Ф.И.О. и месте жительства потерпевших.
 
    Таким образом, отсутствие в протоколе об административном правонарушении полных данных о потерпевших, не может расцениваться как существенный недостаток названного процессуального документа, влекущий его недопустимость.
 
    Что касается отсутствия в оспариваемом протоколе сведений о свидетелях правонарушения, то учитывая, что они отсутствуют (стр. 2), суд находит неудивительным тот факт, что должностное лицо, составившее протокол не указало их Ф.И.О. и адрес места жительства.
 
    Протокол об административном правонарушении содержит сведения о месте совершения правонарушения: <адрес>; времени совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; кроме того, вопреки утверждению мирового судьи, оспариваемый протокол содержит сведения о привлечении Хуторного В.В. к административной ответственности за ранее совершенные аналогичные административные правонарушения (стр. 7-9), в том числе сведения о вступлении постановлений в законную силу, статьи Трудового кодекса РФ, нарушение которых вменяется Хуторному В.В. (22, 99, 136, 149, 152 ТК РФ); событие правонарушения: невыплата сотрудникам отделения анестезиологии и реанимации за сверхурочную работу заработной платы в полуторном или двойном размере.
 
    Описание в протоколе ранее совершенных Хуторным В.В., аналогичных правонарушений, суд также не расценивает как существенное нарушение, а лишь как описание объективной стороны данного правонарушения (признак повторности).
 
    Повреждения в виде подчеркивания текста протокола не затрудняют и не исключают возможность его рассмотрения по существу.
 
    При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Хуторного В.В. по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ составлен уполномоченным на то должностным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, содержит в себе все необходимые в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ сведения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1. - 30.7. КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Определение мирового судьи судебного участка № Реутовского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым повторно возращен для устранения недостатков протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Хуторного В.В. по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ – отменить, возвратить указанный протокол об административном правонарушении и материалы его обосновывающие мировому судье судебного участка № Реутовского судебного района <адрес> на новое рассмотрение, протест прокурора <адрес> – удовлетворить.
 
    Жалоба на постановление может быть подана в Московский областной суд через Реутовский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Федеральный судья            (подпись)        А.С. Васильев
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>