Дата принятия: 22 мая 2013г.
Номер документа: 12-25/2013г.
№ 12-25/2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
с. Павловск 22 мая 2013г.
Судья Павловского районного суда Алтайского края Комаров О.Н.
рассмотрев жалобу главы администрации Павловского района Алтайского края Волкова С. А. на постановление № 7-292-13-ОБ/193/8/5 об административном наказании от 14 марта 2013г. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № 7-292-13-ОБ/193/8/5 от 14 марта 2013 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае А. – Волков С.А. привлечен к административной ответственности и был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе Волков С.А. просит постановление отменить, считая его незаконным и необоснованным, так как правилами внутреннего трудового распорядка утвержденными постановлением от 25.02.2013г. № 260 «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка администрации Павловского района Алтайского края» установлено, что выплата заработной платы в администрации Павловского района осуществляется два раза в месяц «6» и «20» числа месяца. Предписание, вынесенное Государственной инспекцией труда в Алтайском крае администрации района о выплате денежной компенсации как работникам администрации района, так и уволенному работнику Р. выполнено в полном объеме. Задержка выплаты заработной платы работникам администрации Павловского района за период 2013 года произошла по причине отсутствия финансирования на оплату труда, источником которого являются средства районного бюджета, глава администрации района не может повлиять на поступление денежных средств в бюджет, в частности на сроки налоговых и неналоговых платежей.
Днем увольнения Р. является ДД.ММ.ГГГГ, первый рабочий день после болезни, листки нетрудоспособности Р., выданные КГБУЗ «Павловская ЦРБ», переданы в отдел бухгалтерского учета ведущим специалистом по кадровой работе отдела по юридическим и кадровым вопросам за период нетрудоспособности ДД.ММ.ГГГГ, в пятницу в 14 час. 30 мин. Согласно регламенту о порядке и условиях обмена информацией между отделением по Павловскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю и администрации Павловского района Алтайского края при осуществлении электронного документооборота исполнение заявок на кассовый расход в течение рабочего дня осуществляется при условии их предоставления в Отделение до 12 часов. Прием и передача электронных документов по пятницам и в предпраздничные дни устанавливается на один час короче установленного Регламента, т.е. до 11 часов. По технической причине (закрытого дня в ОФК) перечисления пособия за период болезни и окончательного расчета ДД.ММ.ГГГГ было невозможно. В связи с предстоящими выходными днями ( ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) пособие по временной нетрудоспособности и окончательный расчет работника Р. были произведены ДД.ММ.ГГГГ, в понедельник.
В судебное заседание Волков С.А. не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом.
Защитник Волкова С.А. – Зубанева О.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы Волкова С.А.
Заслушав показания защитника Волкова С.А. – Зубаневу О.В., свидетелей Д., Ш., проверив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства и доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления должностного лица.
Как следует из материалов дела, постановлением № 7-292-13-ОБ/193/8/5 от 14 марта 2013 года составленным Государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае А., ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Павловского района Волковым С.А., действующего на основании Устава, утвержденного решением собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, нарушены нормы трудового законодательства, а именно:
1. В соответствие с ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Даты выплаты заработной платы в муниципальном образовании Павловского района Алтайского края установлены Правилами внутреннего трудового распорядка – 20 числа месяца – первая часть заработной платы, 6 числа месяца, следующего за отчетным – вторая часть заработной платы. Заработная плата за январь 2013г. в «Администрации» выплачена работникам, в том числе и Р. с нарушением требований ч.6 ст.136 ТК РФ, т.е. не 6 февраля, а ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением <номер> от ДД.ММ.ГГГГ (с отметкой банка). Временем совершения правонарушения является - ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с ч.1 ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В нарушение ч.1 ст.140 ТК РФ Р., уволенному Распоряжением <номер>-л от ДД.ММ.ГГГГ в день увольнения причитающиеся суммы не были выплачены. В день увольнения Р. работал, что подтверждается табелем учета использования рабочего времени.
Временем совершения правонарушения является – ДД.ММ.ГГГГ
Главой администрации Павловского района Волковым С.А. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм трудового законодательства и иных федеральных законов за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Согласно ст.362 ТК РФ, руководители организаций виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим кодексом и иными федеральными законами.
В силу ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права привлекаются к административной ответственности в порядке, которые установлены настоящим кодексом и иными федеральными законами.
Неисполнение Волковым С.А. ч.6 ст.136, ч.1 ст.140 ТК РФ, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ – нарушение законодательства о труде.
Ответственным за допущенные нарушения законодательства о труде является глава администрации Павловского района Волков С.А.
За указанные правонарушения Волков С.А. признан виновным по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
ДД.ММ.ГГГГ до вступления указанного постановления в законную силу Волковым С.А. был добровольно оплачен административный штраф путем перечисления платежного документа <номер>.
Свидетель Д. суду показала, что задержка выплаты заработной платы произошла по вине задержки финансирования, т.е. финансовый комитет не выделил данные средства. Кроме того, больничный лист от Р. поступил в бухгалтерию в пятницу – ДД.ММ.ГГГГ во второй половине дня, поэтому не было возможности провести данные операции по перечислению денежных средств в срок. Все расчеты с Р. были произведены в понедельник – ДД.ММ.ГГГГ
Свидетель Ш. суду пояснила, что работает ведущим специалистом по кадровой работе отдела по юридическим и кадровым вопросам. Больничный лист от Р. поступил в ее отдел ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов. Она его оформила и в 15 час. передала в бухгалтерию для начисления денежных средств.
Довод жалобы о том, что Волков С.А. не нарушил законодательство о труде и об охране труда, ничем не подтвержден и опровергается представленными доказательствами.
Следовательно, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, пришел к правильному выводу о наличии в действиях Волкова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Назначенное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей не выходит за пределы санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, учитывает характер правонарушения и личность виновного.
При составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо – глава Администрации района Волков С.А. не оспаривал наличие выявленных нарушений, каких-либо возражений не высказывал, а напротив указал, что администрацией района будут приняты меры по не допущению нарушений. Более того, ДД.ММ.ГГГГ до вступления указанного постановления в законную силу Волковым С.А. был добровольно оплачен административный штраф путем перечисления платежного документа <номер>.
При вышеизложенных обстоятельствах доводы защитника Волкова С.А. – Зубаневой О.В. об отсутствии состава административного правонарушения в действиях должностного лица Волкова С.А., не могут быть признаны состоятельными.
Меры по устранению указанных в предписании № 7-292-13-ОБ/193/8/3 от ДД.ММ.ГГГГ нарушений после их выявления не являются основанием для освобождения виновного должностного лица от административной ответственности, так как они направлены на выплату компенсаций, а не заработной платы.
Квалификация действий должностного лица Волкова С.А. с учетом установленных по делу обстоятельств по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, является правильной.
Судья уточняет, что основанием исполнения полномочий Волковым С.А. обязанностей главы Администрации района является устав муниципального образования «Павловский район Алтайского края», принятый решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в котором в ст.44 п.6 указаны полномочия главы Администрации района, а не приобщенный к материалам административного дела устав муниципального образования «Павловский район Алтайского края», принятый решением Собрания депутатов Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в котором в ст.39 указаны полномочия главы района и подписанный бывшим главой района Золотаревым Н.И.
Учитывая, что полномочия главы района в уставах идентичны, то судья приходит к выводу, о том, что данное обстоятельство на квалификацию содеянного не влияет.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление № 7-292-13-ОБ/193/8/5 от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу Волкова С. А. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение 10 суток.
Судья О.Н. Комаров
