Решение от 07 августа 2013 года №12-25/2013

        Дело № 12-25/2013
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Азово          07.08.2013 г.
 
    Судья Азовского районного суда Кулешов А.А., при секретаре Грановской Л.Б., рассмотрев апелляционную жалобу директора ООО «Лидер» Бакуменко Е.Е. на постановление государственного инспектора Азовского немецкого национального района Омской области по пожарному надзору от 24.06.2013 г. о наложении взыскания,
 
у с т а н о в и л :
 
    Постановлением главного государственного инспектора Азовского немецкого национального района Омской области по пожарному надзору от 24.06.2013 г. директор ООО «Лидер» Бакуменко Е.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и её назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Директор ООО «Лидер» Бакуменко Е.Е. признана виновной в том, что 27 мая 2013 года в 16.55 ч. в здании магазина по адресу: Омская область, Азовский ННМР, с. Азово, ул. 60 лет Победы, 3, установлены нарушения п.п. 3,6,21,36,61,63,478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, СП 4.13130.2009 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения», ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно:
 
    - руководителем организации не утверждена (отсутствует) инструкция о мерах пожарной безопасности,
 
    - на объекте лица (работники) приступили к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности путём противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума,
 
    - в административных и общественных помещениях здания руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны,
 
    - руководитель организации не обеспечил не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации,
 
    - на объекте не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматическая пожарная сигнализация),
 
    - руководитель организации не обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий строительных конструкций,
 
    - имеющиеся на объекте огнетушители № 3,4,5,7 не имеют паспорта,
 
    - руководитель организации не обеспечил периодичность осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей № 3,4,5,7,
 
    - учёт наличия, периодичность осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведётся в специальном журнале,
 
    - временные постройки, металлические контейнеры в количестве 2-х штук размещены от здания магазина менее 8 метров, фактически вплотную,
 
    - временная постройка (помещение) используемое, как склад, размещены от здания магазина менее 8 метров, фактически вплотную,
 
    - руководитель организации не обеспечил исправность огнетушителя ОП4(5) с порядковым номером 7, расположенного во временном строении (складе),
 
    - руководитель организации не обеспечил периодичность осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей № 3,4,5,7,
 
    - руководитель организации не обеспечил в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учётом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений,
 
    - помещение коридора здания, являющегося путём эвакуации и ведущее к эвакуационному выходу загромождено картонными коробками, полками с горючими материалами.
 
    В своей жалобе директор ООО «Лидер» Бакуменко Е.Е. просит отменить постановление ГУ МЧС России по Омской области Управления надзорной деятельности № 29 от 24.06.2013 г. о назначении ООО «Лидер» административного наказания, в связи с тем, что при вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии вины директора ООО «Лидер» в совершении вменяемого административного правонарушения, не исследовался, не указано, в чём конкретно выразилось бездействие, не доказана возможность профинансировать и выполнить требования пожарной безопасности. По результатам проверки к административной ответственности было привлечено ООО «Лидер», которое вообще не уведомлялось о проверке. Более того, ЗАО «База снабжения «Сибирская» не уведомлялось о перемене дня проверки, её представителя также не было. Пометка об отказе ознакомления с актом проверки была сделана государственным инспектором самовольно, в целях придания законного вида, составленному акту. Доказательств, подтверждающих присутствие представителя ЗАО «База снабжения «Сибирская» или представителя ООО «Лидер» в административном деле нет.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Кобец Е.В. настаивал на удовлетворении жалобы пояснив, что ООО «Лидер» не уведомлялось о предстоящей проверке, но к административной ответственности, по результатам проверки, привлечён директор ООО «Лидер». Все нарушения фиксировались заинтересованным лицом - пожарным инспектором, визуально, в отсутствии представителя, как ООО «Лидер», так и ЗАО «База снабжения «Сибирская». Вина директора ООО «Лидер» в совершении административного правонарушения, не доказана.
 
    И.о. начальника территориального отделения надзорной деятельности Азовского района УНД ГУ МЧС Калгатов С.С. пояснил, что проводилась плановая выездная проверка в отношении ЗАО «База снабжения «Сибирская», являющегося и собственником объекта - магазина по адресу: с. Азово, ул. 60 лет Победы, 3. Уведомление о предстоящей проверке направлялось и получено в ЗАО «База снабжения «Сибирская» 7 мая 2013 г. Был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, составлялся акт проверки, протокол осмотра, в присутствии иного представителя юридического лица, что не запрещено законом, понятых. В связи с тем, что по договору аренды арендатор - ООО «Лидер» взял на себя обязанности в области обеспечения требований пожарной безопасности, то административное дело было возбуждено в отношении директора ООО «Лидер».
 
    Исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.
 
    Административная ответственность по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушения требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В том числе руководители организаций и за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно ст. 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
 
    В суде установлено, что уполномоченным лицом проводилась плановая выездная проверка в отношении ОАО «База снабжения «Сибирская», при вынесении распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от 25 апреля 2013 г. № 38. Копия распоряжения направлена в ЗАО «База снабжения «Сибирская», получена 07 мая 2013 г. Акт проверки от 27 мая 2013 г. № 38 подтверждает, что при проведении проверки 20 мая 2013 г., 27 мая 2013 г. по адресу: с. Азово, ул.60 лет Победы, 3, 20 мая 2013 г. присутствовал представитель юридического лица по доверенности.
 
    Протоколом осмотра от 27.05.2013 г. в присутствии понятых и иного представителя юридического лица зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности в магазине по адресу: с. Азово, ул. 60 лет Победы, 3, с приложением фототаблицы.
 
    В связи с тем, что согласно договора аренды № Л-2 от 01.11.2012 г., заключенного между ЗАО «База снабжения «Сибирская» и ООО «Лидер» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несёт арендатор, то есть ООО «Лидер», то 29 мая 2013 г. вынесено определение за № 39 о возбуждении административного дела о нарушении требований в области пожарной безопасности.
 
    На директора ООО «Лидер» Бакуменко Е.Е. 11 мая 2013 г. составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1, 3,4 ст. 20.4 КоАП РФ. Бакуменко Е.Е. предоставлена возможность дать объяснения.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает, что жалоба директора ООО «Лидер» Бакуменко Е.Е. удовлетворению не подлежит.
 
    Изначально, проверка проводилась в отношении ЗАО «База снабжения «Сибирская», при соблюдении всех требований, предусмотренных законом, с уведомлением юридического лица. При проведении проверки 20 мая 2013 г. в ней принимал участие представитель юридического лица по доверенности, что и отражено в акте проверки № 38. Акт направлен заказным письмом. Проверка в отношении ЗАО «База снабжения «Сибирская» окончена.
 
    В ходе плановой проверки юридического лица, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, к ответственности за которые подлежит привлечению иное юридическое лицо. Составление протокола осмотра с участием понятых и иного представителя юридического лица, не противоречит нормам КоАП РФ. Фиксация, указанных нарушений, не требует применения специальной техники, специальных познаний, тем более при фотофиксации.
 
    Протокол осмотра, акт проверки составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, являются доказательствами по делу.
 
В постановлении об административном правонарушении чётко указано, какие нарушения требований пожарной безопасности нарушены директором ООО «Лидер», со ссылками на нормативные документы. Действия директора ООО «Лидер» правильно квалифицированы по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, обоснованно установлена вина должностного лица в совершении указанного административного парвонарушения; наказание назначено в пределах предусмотренной статьёй санкции, с учётом обстоятельств и характера правонарушения, личности виновного.
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья
 
          р е ш и л :
 
    Постановление № 30 от 24 июня 2013 г. главного государственного инспектора Азовского района по пожарному надзору Компанца И.Г. о привлечении к административной ответственности директора ООО «Лидер» Бакуменко Е.Е. оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Лидер» Бакуменко Е.Е. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Азовский районный суд в десятидневный срок.
 
Судья                                     А.А. Кулешов