Дата принятия: 29 января 2013г.
Номер документа: 12-25/2013
Дело № 12-25/2013
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Омск 29 января 2013 года
Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием Жилкиной Ю.О., представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее УФАС по Омской области) - Воронцовой В.С, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела государственного заказа Министерства здравоохранения Омской области Жилкиной Ю.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя УФАС по Омской области от 26.12.2012 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Омской области от 26.12.2012 года по делу № 03-10.2/108-2012/7.30 главный специалист отдела государственного заказа Министерства здравоохранения Омской области Жилкина Ю.О. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Как следует из названного постановления, 02.11.2012 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) заказчик разместил извещения о проведении открытых аукционов (№.№ 0152200001512001122, 0152200001512001124, 0152200001125) и документацию об открытых аукционах с начальной (максимальной) ценой контракта 406000, 588000 и 1141000 рублей соответственно.
В размещенных на официальном сайте извещениях о проведении аукционов в наименовании заказов в русскоязычных словах «тест-полосок» использовались латинские буквы «e», «c» и «o». При этом перечисленные слова в том виде, в котором они были размещены на официальном сайте, не идентифицировались программными средствами (например - MicrosoftWord) как русскоязычные и не позволяли должным образом осуществлять поиск соответствующей информации на официальном сайте.
Таким образом, должностное лицо заказчика - главного специалиста отдела государственного заказа Министерства здравоохранения Омской области Жилкина Ю.О. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - размещение должностным лицом заказчика на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащую в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров.
Не согласившись с данным постановлением, Жилкина Ю.О. обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Омска и просит его отменить по следующим основаниям. При вынесении постановления комиссией УФАС по Омской области не было принято во внимание то обстоятельство, что 09.11.2012 г. Министерством здравоохранения Омской области было принято решение о внесении изменений в извещения и документацию об открытых аукционах в электронной форме на поставку тест полосок, т.е. до рассмотрения жалобы по существу. Соответствующие изменения были опубликованы 12.11.2012 г. на официальном сайте. В связи с тем, что Министерством нарушения были устранены самостоятельно, совершённое правонарушение не повлекло за собой ограничение количества участников размещения заказа и доступа лицам, желающим принять участие в размещённых открытых аукционах в электронной форме, правонарушение следует признать малозначительным.
В судебном заседании Жилкина Ю.О. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области Воронцова В.С. просила отказать в удовлетворении жалобы, полагает, что в действиях Жилкиной Ю.О. установлен состав административного правонарушения. Факт нарушения условий размещения заказа заказчик признал, внеся необходимые изменения. Оснований для признания деяния малозначительным не имеется, этот вопрос был предметом обсуждения при вынесения постановления.
Изучив дело об административном правонарушении, заслушав доводы заявителя, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы, суд не находит оснований для отмены либо изменения постановления по делу по следующим основаниям.
Согласно части 7 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 г. № 147 утверждено Положение о пользовании официальными сайтами в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами.
Пунктом 13 данного Положения предусмотрено, что ведение официальных сайтов и размещение на них информации осуществляются на русском языке.
В ходе проверки, проведённой по жалобе Навального А.А., установлено, что 02.11.2012 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) заказчик - Министерство здравоохранения Омской области, разместил извещения о проведении открытых аукционов (№.№ 0152200001512001122, 0152200001512001124, 0152200001125) и документацию об открытых аукционах с начальной (максимальной) ценой контракта 406000, 588000 и 1141000 рублей соответственно.
В размещенных на официальном сайте извещениях о проведении аукционов в наименовании заказов в русскоязычных словах «тест-полосок» использовались латинские буквы «e», «c» и «o». При этом перечисленные слова в том виде, в котором они были размещены на официальном сайте, не идентифицировались программными средствами (например - MicrosoftWord) как русскоязычные и не позволяли должным образом осуществлять поиск соответствующей информации на официальном сайте.
Данный факт заявителем не оспаривается, вина Жилкиной Ю.О. подтверждается её объяснениями, решениями комиссии Омского УФАС Росиии № 03-10.1/327-2012, № 03-10.1/328-2012, № 03-10.1/329-2012 от 13 ноября 2012 г. о признании жалоб обоснованными, протоколом об административном правонарушении от 12 декабря 2012 г., копией должностного регламента главного специалиста отдела государственного заказа Министерства здравоохранения Омской области.
Доводы жалобы о необходимости признать правонарушение малозначительным суд признаёт необоснованными.
Признание правонарушения малозначительным является правом, а не обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Возможность признания правонарушения малозначительным, уже была предметом рассмотрения при вынесении постановления, и обстоятельств для этого, правомерно установлено не было.
Изменения в документацию были внесены после получения жалобы, по сути, в течение 10 дней, размещённая с нарушениями документация, затрудняла доступ к ней любых участников аукциона. Состав данного правонарушения является формальным, и для привлечения к ответственности наступление каких-либо последствий не требуется.
Строгое соблюдение законодательства о размещении заказов призвано обеспечить отсутствие возможностей для злоупотребления и коррупции в данной сфере.
В соответствии со ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
С учётом названного, наказание Жилкиной Ю.О. назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данный вид правонарушения, и соответствует тяжести совершённого проступка.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не установлено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Омской области от 26.12.2012 года по делу № 03-10.2/108-2012/7.30 в отношении главного специалиста отдела государственного заказа Министерства здравоохранения Омской области Жилкиной Ю.О. по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.В. Тарабанов
