Решение от 04 июня 2014 года №12-25/14

                                    Дело № 12-25/14                                             
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    «04» июня 2014 года г.Катав-Ивановск
 
        Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,
 
    при секретаре Плешивцевой С.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы Катав-Ивановского городского поселения Лыткина А.Ю.,
 
    защитника Кондратьевой Ю.В.,
 
    представителей администрации Катав-Ивановского муниципального района Заруцкого М.В., Ергуновой О.В.,
 
    помощника прокурора Ботева В.Ю.,
 
    рассмотрев жалобу Лыткина А.Ю. на постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., которым главы Катав-Ивановского городского поселения Лыткина Алексей Юрьевич подвергнут административному наказанию по ч.3 ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Постановлением административной комиссии Администрации Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг., глава Катав-Ивановского городского поселения Лыткин А.Ю. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за то, что не принял меры к очистке кровли здания по адресу: г. Катав-Ивановск, <адрес>, от наледи, сосулек, снежного навеса. Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГг.
 
 
        В жалобе Лыткин А.Ю. не согласен с постановлением административной комиссии, указывая, что в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГг. полномочия по распоряжению и пользованию имуществом, находящимся в собственности Катав-ивановского городского поселения переданы в Комитет имущественных отношений Администрации Катав-Ивановского муниципального района. Организация и уборка, связана с распоряжением и пользованием имуществом. С 2011г. договора на аренду муниципальных помещений, находящихся в собственности Катав-Ивановского городского поселения, в которых, в том числе отражается позиция содержание имущества, заключается муниципальным районом в лице Комитета имущественных отношений Администрации Катав-Ивановского муниципального района. Уборка с крыши наледи, снега и сосулек требует соблюдение мер безопасности, привлечение специалистов, имеющих разрешение на осуществление высотных работ. Кроме того в указанном здании администрация занимает лишь два кабинета (менее 5 %), остальные помещения находятся в аренде у разных организаций и предпринимателей. Считает, что административная комиссия Администрации Катав-Ивановского муниципального района не может рассматривать вопрос о привлечении его к ответственности, поскольку является заинтересованной стороной. Просит постановление административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. отменить.
 
        В суде Лыткин А.Ю. и защитник Кондратьева Ю.В. жалобу поддержали, дали аналогичные пояснения. Кроме того пояснили, что о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией Лыткин А.Ю. извещен не был.
 
    Представители администрации Заруцкий М.В., Ергунова О.В. пояснили, что здание по адресу: г.Катав-Ивановск, <адрес> находится в собственности Катав-Ивановского городского поселения, по соглашению от ДД.ММ.ГГГГг. переданы полномочия по пользованию и распоряжению имуществом поселения, вместе с тем полномочия, которыми Лыткин наделен Уставом, не переданы, от обязанности содержать здание, собственником которого он является, его никто не освобождал.
 
        Помощник прокурора Ботев В.Ю., считает, что глава поселения законно и обоснованно привлечен административной ответственности.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает постановление административной комиссии подлежащим отмене, в связи со следующим.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать в том числе: статью КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения (п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ ).
 
    Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются сведения о надлежащем извещении его, о месте и времени рассмотрения дела, а участие лица в рассмотрение дела не признано судьей обязательным. А так же если от лица, привлекаемого к административной ответственности, не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Разрешая дело об административном правонарушении в отношении главы МО Катав-Ивановского городского поселения Лыткина А.Ю. административная комиссия Администрации Катав-Ивановского муниципального района указанные требования закона в полном объеме не выполнила.
 
    Из материалов дела следует:
 
    ДД.ММ.ГГГГг. Катав-Ивановским городским прокурором Челябинской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушения в Челябинской области» в отношении должностного лица - главы Катав-Ивановского городского поселения Лыткина А.Ю. за то, что он не принял меры к очистке кровли крыши здания по адресу: <адрес> от наледи, сосулек и снежного навеса. Нарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГг. в ходе проверки.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. административная комиссия Администрации Катав-Ивановского муниципального района рассматривая дело об административном правонарушении, возбужденном прокурором, пришла к выводу о виновности главы Катав-Ивановского городского поселения в указанном правонарушении, за что Лыткин А.Ю. подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    При этом, в нарушении п.5, п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ вводная и резолютивная часть постановления не содержит сведений о части статьи третьей закона субъекта Российской Федерации, предусматривающую административную ответственность за совершение административного правонарушения (данная статься содержит 6 частей); фактически отсутствует мотивированное решение по делу.
 
    На основании ч.3 ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушения в Челябинской области» непринятие собственниками и иными законными владельцами нежилых зданий, строений и сооружений мер по очистке кровель, карнизов, водостоков, навесов (козырьков) от снега, наледи, сосулек - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Субъектом данного правонарушения являются собственники и иные законные владельцы нежилых помещений.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выписки из реестра муниципальной собственности, нежилое помещение по адресу: <адрес> является собственностью юридического лица - Катав-Ивановского городского поселения.
 
    Лыткин А.Ю. является главой Катав-Ивановского городского поселения. Администрация городского поселение занимает одно из помещений в здании по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГг. муниципальным образованием «Катав-Ивановское городское поселение» и муниципальное образование «Катав-Ивановский муниципальный район» заключено соглашение о передаче осуществления полномочий (части полномочий) по регулированию вопросов местного значения.
 
    Согласно данному соглашению Катав-Ивановским городским поселением Катав-Ивановскому муниципальному району переданы полномочия по регулированию вопросов местного значения, в том числе, полномочия по пользованию и распоряжению имуществом, находящемся в муниципальной собственности Катав-Ивановского городского поселения (пункт 2 соглашения). Срок действия соглашения до ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Факт передачи имущества, подтвержден актом и описью о передаче свидетельств о государственной регистрации права на нежилые здания и помещения в комитет имущественных отношений Катав-Ивановского муниципального района от сентября 2011г. (дата не указана); актом приема –передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГг.
 
    Согласно постановлению администрации Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № исполнение указанного выше соглашения в части, в том числе, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения возложено на комитет имущественных отношений Администрации Катав-Ивановского муниципального района (пункт 1.4) Организация благоустройства - возложена на Управление капитального строительства администрации Катав-Ивановского муниципального района (пункт 1.5).
 
    Факт передачи полномочий по пользованию и распоряжению имуществом Катав-Ивановского городского поселения, представители администрации района, не отрицают.
 
    Кроме того фактическое распоряжение данным имуществом Катав-Ивановским муниципальным районом подтверждается представленными договорами аренды, дополнительными соглашениями к договорам аренды, согласно которым, в качестве арендодателя нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> выступает комитет имущественных отношений Катав-Ивановского муниципального района.
 
    Факт того, что Катав-Ивановский муниципальный район, в силу соглашения от ДД.ММ.ГГГГг взял на себя обязанности по вопросам местного значения, в том числе по очистке кровель, подтверждено и письмом начальника управления строительства и инженерного обеспечения, адресованным главе Катав-Ивановского городского поселения и в копии Главе Катав-Ивановского муниципального района, о том, что данная работа выполняется.
 
    На основании ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что собственником нежилого здания по адресу: <адрес> является не должностное, а юридическое – МО Катав-Ивановское городское поселение, полномочия по регулированию вопросов местного значения, в том числе по пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности поселения, юридическое лицо - Катав-Ивановское городское поселение передало МО Катав-Ивановскому муниципальному району, не смотря на то, что данное нежилое помещение продолжает находиться в собственности МО Катав-Ивановское городское поселения, вина должностного лица - главы МО Катав-Ивановское городское поселение Лыткина А.Ю. в указанном правонарушении не доказана. Следовательно, в действиях Лыткина А.Ю. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области», что в силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу.
 
    Доводы помощника прокурора Ботева В.Ю., представителей администрации относительно вины Лыткина А.Ю., со ссылкой на то, что полномочия главы поселения определены Уставом, глава поселения несет ответственность за содержания имущества, находящегося в собственности поселения, независимо от передачи полномочий городского поселения в этой части, основаны на неправильном толковании указанных положений и норм права, в связи с чем, судья не берет их во внимание. На выводы судьи, рассматривающего жалобу, указанные доводы не влияют.
 
    Кроме того, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. дело об административном правонарушении административной комиссией рассмотрено в отсутствие Лыткина А.Ю.
 
    В материалах дела содержится телефонограмма, адресованная главе Катав-Ивановского городского поселения Лыткину А.Ю., с просьбой прибыть в 11-00 ч. на заседание административной комиссии в Администрацию Катав-Ивановского муниципального района каб. № Телефонограмм оформлена печатным шрифтом. Имеется рукописная запись с указанием даты - ДД.ММ.ГГГГ Сведений, какое дело будет рассматриваться, телефонограмма не содержит.
 
    Лыткин А.Ю. утверждает, что о рассмотрении дела административной комиссией, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, не извещен, телефонограмму не получал.
 
    Свидетель Кабытова Н.О. - ведущий специалист администрации городского поселения пояснила, что ДД.ММ.ГГГГг. в отсутствие специалиста, в обязанности которого входит принятие документов посредством факса, приняла документ - телефонограмму, поступивший по факсу, но даты, на которую Лыткин А.Ю. вызывался в Администрацию, в ней не было. По телефону дату ей никто не сообщал. Принятый по факсу документ положила на стол в приемной, Лыткину А.Ю. его не передала, так как в тот момент его в здании не было, 03 апреля он был в командировке. Кроме того, даты в документе не было, посчитала, что должен прийти дополнительный документ.
 
    Представитель Администрации Катав-Ивановского муниципального района - Заруцкий М.В. не отрицает, что телефонограмма направлена факсом без указания в ней даты, на которую назначено рассмотрение дела. Утверждает, что дата была сообщена Кабытовой по телефону.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что достоверные сведения, подтверждающие извещение Лыткина А.Ю. о дате рассмотрения данного дела, не представлены, а все сомнения трактуются в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу, судья приходит к выводу, что о рассмотрении дела об административном правонарушении Лыткин А.Ю. надлежащим образом извещен не был.
 
    Рассмотрение дела в его отсутствие, при таких обстоятельствах, нарушило его право на защиту, что является существенным процессуальным нарушением, влекущим на основании ст.30.7 КоАП РФ отмену состоявшегося постановления.
 
    На основании п. 3 ст.30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Так же на основании п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Администрации Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении должностного лица - Главы Катав-Ивановское городское поселение Лыткина А.Ю. нельзя признать законным и обоснованным, справедливым в связи с чем, данное постановление необходимо отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях последнего состава указанного правонарушения.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
 
        Р Е Ш И Л:
 
    Постановление административной комиссии Администрации Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении Главы Катав-Ивановского городского поселения Лыткина по ст.3 Закона Челябинской области « Об административных правонарушениях в Челябинской области» отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
        Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток, с момента получения копии решения, через Катав-Ивановский городской суд.
 
        Судья: подпись Н.А. Шустова
 
    Решение не вступило в законную силу.
 
    Копия верна.
 
    Судья: Н.А. Шустова
 
    Секретарь: С.А. Плешивцева
 
    : подпись Н.А.Шустова
 
    Копия верна:
 
    Судья Н.А.Шустова
 
    Секретарь С.А.Плешивцева
 
    Н.А.Шустова
 
    Копия верна:
 
    Судья Н.А.Шустова
 
    Секретарь С.А.Плешивцева
 
    Н.А.Шустова
 
    Статья 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
 
    2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
 
    3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
 
    5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    2. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
 
    3. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.
 
    
ст. 30.7, "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ (ред. от 05.05.2014) {КонсультантПлюс}