Дата принятия: 29 января 2014г.
Номер документа: 12-25/14
Дело №12-25/14
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
г. Ижевск 29 января 2014 года
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Алабужевой С.В.,
при секретаре Замараевой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ленинского района г. Ижевска на постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г.Ижевска УР от 22.11.2013 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Клиника Доктор плюс» Пинчук Э. З.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурором Ленинского района г. Ижевска по результатам проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции 18 октября 2013 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Клиника Доктор плюс» Пинчук Э.З. по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ по факту привлечения ФИО3 к трудовой деятельности бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «О противодействии коррупции».
Мировым судьей судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска 22.11.2013 года вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурор Ленинского района г. Ижевска обратился в Первомайский районный суд г. Ижевска с протестом на указанное постановление мирового судьи, указывая на то, что мировым судьей в нарушение ст.25.11 КоАП РФ в судебное заседание не вызывалась прокуратура, не вызывалась ФИО3 Состав ст.19.29 КоАП РФ является формальным и не требует наступления каких-либо последствий в виде причинения вреда интересам общества или государства. Просят постановление отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска Ургарчев Т.Д. поддержал доводы протеста, просил отменить постановление мирового судьи. Дополнительно пояснил, что в ходе проверки ФИО3 давала объяснения и поясняла, что при приеме на работу она проходила собеседование, в ходе которого указывала на то, что проходила службу в органах МВД.
Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Лебедева Н. А., действующая по доверенности, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Пинчку Э. З. в судебное заседание не явилась. О месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска от 22.11.2013 года отменить, а протест Прокурора Ленинского района г. Ижевска удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что 18.02.2013г. между ООО «Клиника Доктор плюс» в лице директора Пинчук Э.З. и ФИО7 заключен трудовой договор, ФИО7 принята на должность администратора.
Согласно выписки из приказа МВД по УР №242-л/с от 06.04.2012г. с уточнениями внесенными приказом №271-л/с от 17.04.2012г. об увольнении ФИО7 указано, что «старшего лейтенанта полиции ФИО7 - дознавателя отдела дознания отдела полиции №1 УМВД по г.Ижевску считать уволенной с 17 апреля 2012 года».
Применительно к федеральной государственной службе указанный перечень должностей установлен Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
Согласно п. 1 указанного нормативного акта в рассматриваемый перечень входят должности федеральной государственной службы, включенные в перечень должностей федеральный государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательстве имущественного характера своих супругу (супруга) и несовершеннолетних утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Перечня утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009г. №557.
Приказом МВД РФ от 31.08.2009 № 680 (далее - Приказ) во исполнение Указа утвержден перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые, граждане и при замещении которых, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно пункта 4 Приложения к Приказу №680 в их число входят дознаватели всех наименований, в том числе министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации; управлений, отделов внутренних дел по. районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем данной обязанности в силу части 5 данной статьи является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно, в соответствии со ст.19.29 КоАП РФ.
Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 года N 700.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Выводы мирового судьи судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска о том, что отсутствует состав административного правонарушения, дело об административном правонарушении подлежит прекращению, преждевременны.
Мировым судьей не обеспечена явка в судебное заседание прокурора Ленинского района г. Ижевска, ФИО3 Решение принято только на основании доводов и доказательств, представленных лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Доводы о не знании работодателем ООО «Клиника Доктор плюс» предыдущего места работы ФИО3 не могут приниматься в качестве доказательств, поскольку работодатель вправе выяснить данную информацию непосредственно у ФИО3 при приеме на работу либо другим образом.
Ст.65 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что пи заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе, трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства.
Трудовой договор ООО «Клиника Доктор плюс» с ФИО3 заключили, следовательно, на работодателя возлагается ответственность по представлению информация о трудоустройстве ФИО3 представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы.
В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
В нарушение ст. 25.11 КоАП РФ мировой судья не извещал прокурора о судебном заседании, не была предоставлена возможность представлять доказательства по доказыванию виновности Пинчук Э.З.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в противоправном бездействии, выразившемся в не уведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.
Срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Таким образом, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №7 Первомайского района г. Ижевска были сделаны преждевременные выводы, без установления всех обстоятельств по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4- 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2013 года, вынесенное мировым судьей участка №7 Первомайского района г.Ижевска о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Пинчук Э.З. по ст.19.29 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Протест Прокурора Ленинского района г. Ижевска - удовлетворить.
Настоящее решение обжалованию в порядке ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит.
Судья: С.В. Алабужева
