Решение от 21 августа 2014 года №12-2512/2014

    Судья – Гареева С.Ю. Дело №12-2512/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    «21» августа 2014 года г. Краснодар
 
    Судья Краснодарского краевого суда Диденко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Урусова А.Г. по доверенности Сурковой Е.Ю. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара 09 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Урусов А.Г. обратился в районный суд с жалобой на постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края № <...> от 22.05.2014г., которым он - управляющий директор ООО «Гостиница ОАО «МАКр» Урусов А.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
 
    По мнению заявителя, он не является надлежащим субъектом привлечения к административной ответственности. Плановая проверка, в результате которой заявитель привлечен к административной ответственности проводилась и прокуратурой и Министерством природных ресурсов по одному и тому же основанию с разницей менее чем в три года. Кроме того в действиях подателя жалобы отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «Гостиница ОАО «МАКр» не осуществляет виды деятельности, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Обжалуемым решением суда постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края № <...> от 22.05.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении Урусова А. Г. оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
 
    С указанным решением суда представитель Урусова А.Г. по доверенности Суркова Е.Ю. не согласилась и подала жалобу, в которой просит отменить его, полагая незаконным и необоснованным.
 
    Свои доводы заявитель мотивирует тем, что деятельность ООО «Гостиница ОАО «МАКр» не связана с обращением отходов.
 
    Проверив материалы дела, выслушав представителя Урусова А.Г. по доверенности Суркову Е.Ю., поддержавшую требования жалобы, обсудив их, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
 
    Из материалов административного дела следует, что постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края № <...> от 22.05.2014г. управляющий директор ООО «Гостиница ОАО «МАКр» Урусов А.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.
 
    Положением ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    На основании ст. 39 указанного закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, в то числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно- технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения и др.
 
    В силу ст. 15 вышеуказанного закона лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
 
    Согласно ст. 19 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Судом достоверно установлено, что ООО «Гостиница ОАО «МАКр» на своей территории накапливало отходы, факт образования которых в результате его производственной деятельности подтвержден материалами дела. Обязанность по накоплению отходов их собственником (ООО «Гостиница ОАО «МАКр») следует из договоров на вывоз ТБО от <...> № Р-86/12-МАК, заключенным с ОАО «Международный аэропорт «Краснодар», а также договора оказание услуг по утилизации отходов 1-4 класса опасности от <...> № К- 267/УП/2687, заключённым с ООО «Агентство «Ртутная Безопасность».
 
    В соответствии с условиями договора от <...> № Р-86/12- МАК заказчик обязуется в том числе: обеспечить сбор ТБО в контейнеры; не допускать складирования в контейнеры отходов, не оговоренных в договоре; и др.
 
    В соответствии с условиями договора <...> № К- 267/УП/2687 исполнитель (ООО «Агентство «Ртутная Безопасность») обязуется осуществлять приёмку отходов 1-4 класса опасности от Заказчика. Заказчик обязуется предоставлять заявки на сдачу отходов, предварительно согласовав с исполнителем точные даты их фактической передачи с указанием их вида, количества объёмов.
 
    Оказания услуг по вывозу отходов подтверждается представленными в материалы дела актами выполненных работ.
 
    Судом обоснованно указано, что накопление отходов предшествует их сбору и вывозу.
 
    Кроме того, общество осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления, что установлено в ходе проверки, а также подтверждено материалами дела.
 
    Статьей 4 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы являются объектом права собственности.
 
    Согласно ч.1 ст.4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    В силу положения ч.2 ст.4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли- продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
 
    В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Таким образом, отходы, размещенные на объекте размещения отходов, в случае если не были заключены договоры о передаче отходов на размещение с переходом права собственности организации, размещающей отходы, являются и продолжают оставаться собственностью лиц их образовавших.
 
    При таких обстоятельствах, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.
 
    При этом доводы жалобы о том, что деятельность ООО «Гостиница ОАО «МАКр» не связана с обращением отходов суд вышестоящей инстанции находит несостоятельными, поскольку указанные доводы противоречат установленным по делу доказательствам.
 
    С учетом изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 09 июля 2014 года оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Судья