Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июня 2020 года №12-251/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2020 года Дело N 12-251/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску ФИО3 по постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года, которым
производство по делу об административном правонарушении в отношении Шадрова ФИО6 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ прекращено, за отсутствием в действиях состава административного правонарушения,
установила:
18 апреля 2020 года инспектором группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску ФИО3 в отношении Шадрова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Дело направлено на рассмотрение в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан, судьей которого вынесено вышеуказанное обжалуемое постановление.
Не согласившись с постановлением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года, инспектор группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску ФИО3 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит данное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая в обоснование, что в действиях Шадрова А.А. имеется состав административного правонарушения, вина его установлена материалами дела.
В судебное заседание Шадров А.А., инспектор группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно протоколу от 18 апреля 2020 года, составленному инспектором группы ДПС ОГИБДД ОМВД России по адрес А.А. Шадров А.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за то, что в нарушение требования п.п. 1,3,4 Постановления Правительства РФ N 417 от 02 апреля 2020 года и п.п. 3,4 Указа Главы РБ N УГ-111 от 18 марта 2020 года Шадров А.А., проживая по адресу: адрес, 18 апреля 2020 года в 18.00 часов без уважительных причин находился на адрес Республики Башкортостан, в отсутствие законных оснований.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Шадрова А.А. состава административного правонарушения, судья городского суда в принятом по делу решении пришел к выводу о том, что причины нахождения Шадрова А.А. 18 апреля 2020 года не по месту пребывания, являлись уважительными, указав в обоснование, что изложенные пояснения Шадрова А.А. в судебном заседании соответствуют пояснениям данным им при составлении должностным лицом материала об административном правонарушении и, по мнению судьи, свидетельствуют об уважительности нахождения в тот момент не по месту жительства.
С таким выводом судьи городского суда согласиться нельзя.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Согласно ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп.пп. "в, г" п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п. "а, у, ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года N УГ-111 на территории Республики Башкортостан введен режим "Повышенная готовность" в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).
В соответствии с п.п. 3, 4 данного Указа (в редакции от 17 апреля 2020 года) граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Республики Башкортостан, начиная с 20.00 часов 31 марта 2020 года обязаны соблюдать режим самоизоляции по месту проживания (пребывания), за исключением случаев:
а) обращение за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
б) следование к ближайшему месту (для городских округов и городских поселений ближайшее место - это расстояние, не превышающее 150 метров от места проживания (пребывания)) для приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность);
б.1) следование в финансовую организацию (при наличии подтверждающих документов и документа, удостоверяющего личность);
в) прогулка одним из родителей с малолетним ребенком, находящимся в детской коляске, на расстоянии, не превышающем 150 метров от места проживания (пребывания) (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность);
г) выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания) (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность);
д) вынос отходов до ближайшего места накопления отходов (при наличии паспорта, иного документа, удостоверяющего личность);
адрес) вызова в суды, правоохранительные и другие государственные органы, а также в администрации муниципальных образований, призывные комиссии (при наличии повестки (письма-приглашения) и документа, удостоверяющего личность);
е) работа в нижеперечисленных организациях (у индивидуальных предпринимателей) при наличии документа, удостоверяющего личность, и пропуска на бумажном носителе, выданного указанными организациями (индивидуальными предпринимателями), по форме, утвержденной настоящим Указом (приложение N 1).
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно материалам дела, Шадров А.А., проживая по адресу: адрес, 18 апреля 2020 года в 18.00 часов без уважительных причин находился на адрес, Республики Башкортостан, в отсутствие законных оснований, чем нарушил режим самоизоляции.
Согласно письменных объяснений Шадрова А.А. от 18 апреля 2020 года и его показаний, данных им в судебном заседании 30 апреля 2020 года, зная о введении режима самоизоляции по месту проживания, выехав на своем автомобиле, он искал место для отправки заявления посредством отправления по электронной почте,
Данные обстоятельства в перечень случаев исключающих соблюдение режима самоизоляции по месту проживания (пребывания) не входят.
Данный факт при вынесении оспариваемого постановления оставлен судом без должного внимания и оценки в нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, повлекшими за собой невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
На основании вышеизложенного, допущенные судьей существенные процессуальные нарушения в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием для отмены решения судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года и направления дела на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении в отношении Шадрова ФИО7 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Псянчин А.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка