Решение Пермского краевого суда от 27 апреля 2020 года №12-251/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2020 года Дело N 12-251/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Р. на постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 03.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Русская Телефонная Компания",
установила:
Постановлением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 03.04.2020 акционерное общество "Русская Телефонная Компания" (АО "РТК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности офиса продаж по адресу: **** сроком на 30 (тридцать) суток с исчислением с момента фактического приостановления деятельности.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник АО "РТК" по доверенности Р. просит постановление судьи городского суда отменить. Жалоба мотивирована тем, что на момент составления акта осмотра в 10 часов 00 минут 01.04.2020 изменения, внесенные в ст.6.3 КоАП РФ, не вступили в законную силу, фактически имеют место два протокола об административном правонарушении: по ст.6.3 КоАП РФ и исправленный - по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. АО "РТК" заявляло ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с введением режима самоизоляции граждан на территории Пермского края, а также в связи с необходимостью присутствия в судебном заседании представителя юридического лица, однако, отражения в постановлении данное обстоятельство не нашло. Деятельность офиса продаж был прекращена немедленно после осмотра. Кроме того, отсутствуют основания для привлечения юридического лица, поскольку салоны связи "МТС" являются специализированными объектами розничной торговли, АО "РТК" как представитель ПАО "МЧС" осуществляет сервис для абонентов в целях оказания бесперебойных услуг связи, обеспечение населения связью имеет важное значение. Салон связи Розничной Сети МТС осуществляет беспрерывное обеспечение населения услугами сотовой связи и средствами коммуникации в соответствии с Федеральным законом "О связи", указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206, указом Президента РФ от 02.03.2020 N 239, п.515 письма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 23.03.2020 N 8952-РМ, которым салоны связи Розничной Сети МТС (АО "РТК") отнесены к системообразующим предприятиям российской экономики, письмом Министерства связи Россйской Федерации от 227.03.2020 N ИШ-П-070-7438. Также в связи со вступлением в силу новой редакции указа губернатора Пермского края от 06.04.2020 N 31 ограничения деятельности не распространяются на организации, оказывающие услуги сотовой связи в местах реализации продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости.
В рассмотрении жалобы в краевом суде защитник АР "РТК" Р., извещенная надлежащим образом, участие не принимала, просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя АО "РТК".
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья краевого суда приходит следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, установлена административная ответственность.
Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Указанные положения действуют в редакции Федерального закона от 01.04.2020 N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона он вступает в силу со дня его официального опубликования. На официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru нормативный правовой акт был размещен 01.04.2020. Вследствие прямого указания в ст.2 Федерального закона от 01.04.2020 N 99-ФЗ, вопреки доводам жалобы, время проведения осмотра помещений офиса продаж АО "РТК" по адресу: **** значения не имеет, юридически значимым обстоятельством в данном случае является дата проведения осмотра - 01.04.2020.
Основанием для составления в отношении АО "РТК" протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по данной норме послужил факт осуществления деятельности в офисе продаж по адресу: **** в нарушение п.1.3 указа губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае" в редакции, действовавшей на 01.04.2020, которым было предусмотрено с 28.03.2020 до особого распоряжения приостановление работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания независимо от их организационно-правовой формы, за исключением обслуживания на вынос без посещения физическими лицами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; работы объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему Указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки; работы бань, саун, салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев и иных аналогичных объектов, в которых оказываются услуги, предполагающие очное присутствие физического лица; предоставления государственных и иных услуг в помещениях многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; оказания стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме; предоставления государственных и иных услуг физическим лицам в помещениях территориальных управлений и учреждений, подведомственных Министерству социального развития Пермского края, в сфере предоставления мер социальной поддержки; предоставления государственных услуг физическим лицам в помещениях территориальных отделов службы занятости населения Пермского края; оказания населению иных услуг, предполагающих очное присутствие физического лица, за исключением ритуальных, медицинских, транспортных, жилищно-коммунальных услуг, услуг по санитарной обработке транспортных средств, услуг по автомойке, химчистке, услуг по изготовлению и пошиву средств индивидуальной защиты и иных услуг, носящих экстренный и неотложный характер, услуг сотовой связи, оказываемых в местах реализации продовольственных товаров и непродовольственных товаров первой необходимости, услуг по регистрации актов гражданского состояния, нотариальных услуг экстренного и неотложного характера, а также услуг, оказание которых допускается в соответствии с настоящим Указом.
Вместе с тем объективная сторона правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ наряду с приведенной нормой в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесена ст.20.6.1 КоАП РФ, часть 1 которой устанавливает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного Кодекса.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п.6 ст.4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).
В данном случае АО "РТК" вменено нарушение требований указа губернатора Пермского края от 29.03.2020 N 23, принятого в связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Таким образом, допущенное обществом в рамках осуществления деятельности по оказанию услуг связи нарушение требований указа от 29.03.2020 N 23 о приостановлении различных видов деятельности за рядом исключений, предусмотренных в нормативном правовом акте, могло повлечь привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Данная правовая позиция выражена в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.6.3 и ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности.
Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного АО "РТК" деяния с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 названного Кодекса.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 03.04.2020 не может быть признано законным и обоснованным. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "РТК" - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Березниковского городского суда Пермского края от 03.04.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Русская телефонная Компания" - прекратить.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка