Решение Нижегородского областного суда от 24 апреля 2019 года №12-251/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 12-251/2019
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МАДОУ "Детский сад N 45" Железняковой В.В. на постановление Автозаводского районного суда г.Нижний Новгород от 26.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Автозаводского районного суда г.Нижний Новгород от 26.02.2019 года Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N 45" (далее-МАДОУ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
В жалобе на постановление Автозаводского районного суда г.Нижний Новгород от 26.02.2019 года заявитель просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав защитника МАДОУ "Детский сад N 45" Железнякову В.В., которой разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, жалобу поддержала; пояснения представителя потерпевшего Щербакова А.А., которому разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, не согласившегося с доводами жалобы; пояснения представителей Министерства образования Нижегородской области Жукову А.Н. и Карабинскую И.А., не согласившихся с доводами жалобы, прихожу к следующему.
Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно.
В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального Закона РФ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:
обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, наклонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;
создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Статья 7 указанного Закона определяет, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В подпункте "3" пункта 6 Положения "О лицензировании образовательной деятельности" от 28.10.2013 года N 966, утвержденного Правительством Российской Федерации, указано, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности в том числе является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что проведенной внеплановой проверкой установлено, что 25.12.2018 года в период с 11 часов 45 минут, до 11 часов 50 минут воспитатель группы N ФИО13 позвала группу детей, в том числе ФИО1 в туалетную комнату для проведения гигиенических процедур. Воспитатель ФИО7 стояла около входа в туалетную комнату. ФИО1 и другой ребенок столкнулись, в результате чего ФИО1 упала на пол в туалетной комнате на колени и ладони. Воспитатель ФИО7 подошла к девочке, подняла ее и осмотрела ладони, колени, животик, попросила открыть рот, видимых повреждений воспитатель не обнаружила. Воспитатель ФИО8 отвела ФИО1 маме и сообщила о падении ребенка.
27.12.2018 ФИО9 и ФИО10 обратились в "Семейную стоматологию УльтраМед", где девочке был поставлен диагноз "ушиб 5.1, 6.1 зубов" (справка от 27.12.2018).
В журнале регистрации обращений граждан МАДОУ от 09.01.2014 имеется запись об устном обращении ФИО10 от 25.12.2018. На основании данного обращения заведующий МАДС издала приказ N 394/1-ОД "О проведении служебного расследования по поводу устной жалобы ФИО10". Назначенная приказом комиссия на основании проведенных опросов очевидцев несчастного случая ФИО7 и ФИО8 и осмотра места происшествия в группе N 1 (протоколы опроса очевидцев несчастного случая, должностного лица, проводившего учебное занятие (мероприятие) в организации, осуществляющей образовательную деятельное (ФИО7 и ФИО8) от 25.12.2018 и протокол осмотра места происшествие в группе N 1 от 25.12.2018).
По результатам проведения служебного расследования комиссией МАДОУ был составлен Акт от 28.12.2018 N 1, определяющий, что травмоопасной ситуации на месте происшествия в группе N 1 не выявлено. Однако, пункт 2 акта устанавливает нарушение воспитателями ФИО11, ФИО8 порядка действий при несчастном случае, т.к. воспитатели своевременно не информировали заведующего и медицинского работника о происшествии с ребенком ФИО1 в группе N 1. В связи с этим заведующим МАДОУ ФИО12 28.12.2018 был издан приказ N 394/3-ОД "О наложении дисциплинарного взыскания", определяющий наложение дисциплинарного взыскания в виде замечания ФИО7 и ФИО8 в связи с нарушением п. 2.42 должностной инструкции воспитателями, выразившегося в том, что они незамедлительно не известили заведующего, медицинского работника о происшествии с ребенком ФИО1, направлено ходатайство в комиссию по материальному стимулированию работников МАДОУ о не применении в отношении воспитателей Семенычевой A.Ю. и ФИО8 мер материального стимулирования ввиду наличия дисциплинарного взыскания. Кроме того, в журнале несчастных случаев с воспитанниками МАДОУ (начат 04.04.2014) имеется запись от 25.12.2018 с записью о дате и времени (25.12.2018 11:50) несчастного случая с ФИО1.
В целях создания безопасных условий для воспитанников в соответствии с пунктом 2 части 6 Федерального закона N 273-ФЗ МАДОУ были приняты и утверждены к применению в деятельности с ознакомлением под роспись всех педагогов локальные нормативные акты: Инструкция по технике безопасности, охране жизни и здоровья детей при проведении занятий и других видов педагогической деятельности в помещении МАДОУ от 16.06.2017 (далее - Инструкция по охране жизни и здоровья детей); Должностная инструкция воспитателя N 5 от 09.01.2017.
Указанные выше документы устанавливают порядок действий воспитателя при несчастных случаях и плохом самочувствии воспитанников, а именно "О каждом несчастном случае или плохом самочувствии воспитанника педагог обязан незамедлительно сообщить заведующему ДОУ, старшей медицинской сестре, оказать доврачебную помощь" (пункт 1.12 Инструкции по охране жизни и здоровья детей, пункт 2.42 Должностной инструкции воспитателя N 5).
МАДОУ разработало локальные нормативные акты, направленные на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (Инструкция по охране жизни и здоровья детей, должностная инструкция воспитателя). Однако, в период с 11 часов 45 минут до 11 часов 50 минут 25.12.2018 года воспитатели группы N 1 ФИО7 и ФИО8, после падения ФИО1 не уведомили заведующего МАДОУ и медицинскую сестру, находящихся в тот момент на рабочем месте, нарушив локальные нормативные акты МАДОУ, направленные на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся пункт 1.12 Инструкции по охране жизни и здоровья детей, пункт 2,42 Должностной инструкции воспитателя N 5, что послужило нарушением п.2 части 6 ст.28 Федерального закона N 273-ФЗ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность МАДОУ "Детский сад N 45" в совершении данного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
В связи с этим, судьей Автозаводского районного суда г.Нижний Новгород сделан правильный вывод, что МАДОУ "Детский сад N 45" нарушило лицензионные требования, установленные подпунктом "з" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2010 года N 966, в результате чего допустило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка.
Нарушений прав юридического лица при рассмотрении дела судом не допущено.
Доводы заявителя, изложенные в жалобе, не могут быть приняты судом во внимание, так как опровергаются фактически установленными судом первой инстанции доказательствами и материалами дела.
Указанные заявителем доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и не являются основанием для отмены принятого постановления.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.
Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя не усматривается.
Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления судьи районного суда.
Нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Фактические обстоятельства установлены верно, а судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно.
Нарушений конституционных и процессуальных прав в ходе административного производства не установлено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст. 30.7, КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Автозаводского районного суда г.Нижний Новгород от 26.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника МАДОУ "Детский сад N 45" Железняковой В.В., без удовлетворения.
Судья Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка