Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 15 января 2018 года №12-250/2017, 12-4/2018

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2018 года Дело N 12-4/2018
по жалобе на постановление об административном правонарушении
15 января 2018 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на постановление начальника ФГКУ "1027 ЦГСЭН" Минобороны России Радченко В.А. от 03 ноября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,
установила:
Постановлением начальника ФГКУ "1027 ЦГСЭН" Минобороны России Радченко В.А. от 03 ноября 2017 года ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (с учетом определения от 05.12.2017 об исправлении описки в части указания размера штрафа).
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ в лице своего защитника Барадиевой У.А. обжаловало указанное постановление в районный суд, полагая, что административным органом не доказан факт совершения деликвентом административного правонарушения, доказательств, свидетельствующих о виновном поведении Учреждения, не представлено. Качество поставляемой воды на объекты казарменно-жилищного фонда проверялось силами надзорного органа и установлено его соответствие СанПин. Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды разработана и согласована в мае 2017 года. В настоящее время проводятся работы по закупке ТМЦ для производства плановых текущих ремонтов, а также по приобретению услуг по лабораторным исследованиям качества питьевой воды на объектах ВКХ ЖЭ. Выводы надзорного органа о нарушении Учреждением санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации казарменно-жилищного фонда сделан на основании акта проверки, который не может являтья достоверным доказательством совершения административного правонарушения. В связи с отсутствием вредных последствий полагает возможным применение малозначительности административного правонарушения. В связи с этим просила суд отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу.
В судебном заседании защитник деликвента Барадиева У.А., действующая по доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ФГКУ "1027 ЦГСЭН" МО РФ Телятников М.А., действующий по доверенности, возражал против удовлетворения жалобы и просил оставить постановление без изменения.
Помощник военного прокурора Читинского гарнизона Даньшов А.С. полагал постановление законным и обоснованным и просил отказать в удовлетворении жалобы деликвента.
Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что предусмотрено частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ.
Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены в статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ и Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 24 от 26 сентября 2001 года.
Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и системе питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Субъектом названного административного правонарушения являются лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, которые обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам - СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", а также граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу статьи 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения должен обеспечиваться производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, в соответствии с которой качество воды должно постоянно контролироваться в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктами 3.4, 3.5 указанного СанПиНа определены показатели безвредности питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено материалами дела, в соответствии с уставной деятельностью ФГБУ ЦЖКУ МО РФ осуществляет содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных сил РФ, в том числе осуществляет деятельность по охране источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Постановлением заместителя военного прокурора Читинского гарнизона от 22.09.2017 в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, по факту выявления на территории в/ч 63559 скважины, конструкция оголовка которой не обеспечивает полную герметизацию, кожух отсутствует в нарушение вышеназванных требований п. 3.4.4 СанПин 2.1.4.1175-02, отсутствия мероприятий по чистке и дезинфекции водопроводных труб в нарушение п. 5.5., 5.6. названных СанПин, а также отсутствия производственного контроля качества питьевой воды, программы производственного контроля (рабочей программы).
Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.19.1, 13.27, 13.28, статьей 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, статьями 14.35, 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Названное постановление отвечает приведенным нормам, защитник деликвента присутствовала при возбуждении административного дела, содержание постановления ей объявлено 22.09.2017 (л.д. ).
Факт нарушения зафиксирован прокурором в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении деликвента по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся письменных доказательств: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 22.05.2017 N 94, согласованной решением заместителя военного прокурора Читинского гарнизона от 22.05.2017, актом проверки N 77 от 05.06.2017, в котором, в том числе, по войсковой части зафиксированы указанные нарушения п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02, п. 4.2. СанПин 2.1.4.1074-01, предписанием от 05.06.2017 N 77, в котором срок об устранении выявленных нарушений установлен до 30.06.2017, информационным сообщением от 30.06.2017 и иными письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении, представленных ФГКУ "1027 ЦГСЭН" Минобороны России.
Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка деликвента на рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды системы водоснабжения военных городков Забайкальского края, осуществляемого ЖЭ (К) О N 7 (г. Чит) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МОРФ по ВВО на 2017-2022 года, а также лабораторные исследования N 338 и N 339 от 31.05.2017, содержащие заключения о соответствии воды приведенным выше требованиям СанПин, не являются основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку деликвентом не доказано, что на момент проверки такая программа была утверждена и разработана, на указанные обстоятельства не ссылалась и защитник Учреждения на стадии возбуждения дела об административном правонарушении.
Более того, данная программа не содержит подписи лица ее составившего (л.д.16). При этом должностным лицом она утверждена еще 25.05.2017, а доказательств того, что она была согласована с уполномоченным лицом на дату проведения проверки, не представлено, тогда как именно на этот факт ссылался представитель надзорного органа Телятников М.А.
Состав правонарушения образует неосуществление контроля качества воды со стороны юридического лица, осуществляющего эксплуатацию системы водоснабжения, поэтому доводы жалобы деликвента о том, что качество воды соответствует микробиологическим показателям, исходя из данных лабораторных исследований, не влияют на юридическую оценку действий названного Учреждения.
Выявленные должностным лицом нарушения санитарных норм и правил, с учетом отсутствия сведений о принятии мер, направленных на устранение нарушений, создают существенную угрозу здоровью граждан, охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, в связи с чем совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Юридическому лицу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление начальника ФГКУ "1027 ЦГСЭН" Минобороны России Радченко В.А. от 03 ноября 2017 года N 71 о привлечении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу деликвента - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Коберская М.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка