Решение от 19 июня 2014 года №12-249/2014

Дело № 12-249/2014 Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе по делу об административном правонарушении
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                            г. Чебоксары
 
    Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Курышев С.Г., рассмотрев жалобу
 
Овчинникова Н.В., гражданина <данные изъяты>
    на постановление по делу об административном правонарушении,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением № заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашской Республики - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ДОЛЖНОСТЬ ООО «РЭУ» Овчинников Н.В. привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из обжалуемого постановления следует, что при проведении внеплановой документарной проверки ООО «РЭУ» в нарушение в подпункта «а» п. 5 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 (далее - Стандарт), не раскрывает информацию на сайте, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - http://www.reformagkh.ru/ (приказ Минрегион РФ от 02.04.2013 г. № 124).
 
    По своему выбору УК размещает информацию на официальном сайте органа исполнительной власти Чувашской Республики - Интернет - портале жилищного коммунального хозяйства Чувашской Республики - www.jkh.cap.ru (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.05.2012 г. №181), где установлены следующие нарушения:
 
    в нарушение подпункта «а» п. 8 Стандарта УК неверно указаны фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации;
 
    в нарушение подпункта «б» п. 10 Стандарта УК не раскрывает информацию о заключении от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на 2014 год;
 
    в нарушение подпункта «б» п.11 Стандарта УК не раскрывает информацию о плане работ на 2014 год по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
 
    В жалобе заявителя ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.
 
    В судебном заседании Овчинников Н.В. доводы жалобы поддержал в полном объёме по изложенным в нём основаниям.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Казамбаева Н.Н. просила в удовлетворении жалобы Овчинникова Н.В. отказать, полагая, что постановление о привлечении его к административной ответственности является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. При этом она указала, что факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением директора общества от ДД.ММ.ГГГГ г., другими материалами проверки.
 
    Согласно пунктам 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного вышеуказанным Постановлением Пленума ВАС РФ судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.
 
    Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Целью регулирования ст. 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обеспечение соблюдения стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, отчитывающимися перед собственниками многоквартирных домов по осуществлению финансовой деятельности по реализации денежных средств, собираемых с населения в процессе деятельности по обслуживанию многоквартирных домов.
 
    Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное деяние не может быть квалифицировано как малозначительное.
 
    Материалами дела подтвержден факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок привлечения предприятия к административной ответственности не нарушен.
 
    Выслушав мнения заявителя и представителя государственной жилищной инспекции, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела и представленные дополнительные материалы, судья пришёл к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации, порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 (далее - Стандарт).
 
    В соответствии с подпунктом «а» п.5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    В соответствии с п.6 Стандарта информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5.1 настоящего постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет.
 
    В соответствии с подпунктом «а» п. 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя.
 
    В соответствии с подпунктом «б» п. 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.
 
    В соответствии с подпунктом «б» п. 11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В соответствии Приказом уполномоченного органа - Министерства регионального развития Российской Федерации от 10 декабря 2013 года № 535 официальным сайтом в сети «Интернет», определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определен Портал: http://www.reformagkh.ru/.
 
    Официальным сайтом органа исполнительной власти Чувашской Республики является Интернет-портал жилищного коммунального хозяйства Чувашской Республики, расположенный по электронному адресу: www.jkh.cap.ru (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 мая 2012 года № 181).
 
    В соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.
 
    Как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «РЭУ», ДОЛЖНОСТЬ которого является Овчинников Н.В. нарушены требования подпункта «а» пункта 5, подпункта «а» пункта 8, подпункта «б» пункта 10, подпункта «б» пункта 11 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731.
 
    Овчинников Н.В. в своём объяснении, приложенном к данному протоколу, указал, что информация на портале ЖКХ не заполнялась в связи с увольнением ответственного за это лица.
 
    Вина Овчинникова Н.В. в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенными к нему документами, протоколом об административном правонарушении, показаниями самого Овчинникова Н.В. и иными материалами дела.
 
    Согласно статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
 
    У Овчинникова Н.В. имелась возможность своевременно выполнить требования жилищного законодательства, однако он отнёсся к ним безразлично, т.е. действовал умышленно.
 
    Таким образом, Овчинников Н.В., являясь ДОЛЖНОСТЬ ООО «РЭУ», нарушил требования части 10 статьи 161 Жилищного кодекса, подпункта «а» пункта 5, подпункта «а» пункта 8, подпункта «б» пункта 10, подпункта «б» пункта 11 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, выразившиеся не раскрытии информации установленных стандартом раскрытия информации, в сфере управления многоквартирными домами, в связи с чем в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается отметка в протоколе. Указанные лица имеют право ознакомления с протоколом, дачи объяснений и принесения замечаний на протокол, при этом его копия вручается под расписку указанному лицу.
 
    Из материалов дела следует, что Овчинников Н.В. ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вручена копия протокола и предоставлена возможность дать письменные объяснения, которой он воспользовался, о чём имеются его подписи. Дело рассмотрено заместителем руководителя Госжилинспекции Чувашской Республики - главным государственным жилищным инспектором Чувашской Республики в присутствии Овчинникова Н.В.
 
    При таких обстоятельствах судья считает, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по данному делу не допущено. Заместитель руководителя Госжилинспекции Чувашской Республики - главный государственный жилищный инспектор Чувашской Республики при вынесении постановления о привлечении Овчинникова Н.В. к административной ответственности дал правильную оценку всем обстоятельствам дела о нарушении им требований установленных стандартом раскрытия информации и принял обоснованное решение о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ. Назначенное Овчинникову Н.В. административное наказание соответствует требованиям закона, обстоятельствам его совершения и личности нарушителя. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Проверяя доводы заявителя о возможности освобождения его от административной ответственности, суд учитывает следующие обстоятельства.
 
    В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения, судья, уполномоченный решать дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Учитывая то обстоятельство, что ДОЛЖНОСТЬ ООО «РЭУ» Овчинников Н.В. не исполнял возложенные на него Жилищным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации обязанности по раскрытию информации, установленной стандартом раскрытия информации, в сфере управления многоквартирными домами, судья считает, что данное бездействие не может быть признано малозначительным. Освобождение должностного лица от наказания за совершённое правонарушение не будет соответствовать характеру допущенных нарушений и отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, а потому оснований для его отмены или изменения не имеется. В связи с этим жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
р е ш и л :
 
    Постановление № заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашской Республики - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ДОЛЖНОСТЬ ООО «РЭУ» Овчинникова Н.В. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.
 
    Судья:                            С.Г.Курышев