Решение от 13 июня 2013 года №12-248/2013

№ 12-248/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    13 июня 2013 года       город Волгоград
 
    Федеральный судья Краснооктябрьского     районного суда города Волгограда Костюк И.И.,
 
    рассмотрев единолично жалобу генерального директора ОАО «ПО «Баррикады» Алабушева В.Е. на постановление министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 07 мая 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ОАО «ПО «Баррикады» Алабушева В.Е., предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 07 мая 2013 года генеральный директор ОАО «ПО «Баррикады» Алабушева В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Алабушев В.Е. с данным постановлением не согласился и обжаловал его. В обосновании жалобы указал, что в установленный законом срок, до 01 апреля 2013 года, ОАО «ПО «Баррикады» не предоставило данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества. Необходимые отчетные данные были предоставлены 24 апреля 2013 года. Данное правонарушение допущено ОАО «ПО «Баррикады» впервые. Указывает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, так как им были приняты все необходимые меры для соблюдения норм действующего законодательства по вопросу предоставления сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов. Также указала, что на основании приказа генерального директора ОАО «ПО «Баррикады» Алабушева В.Е. № 693 от 01 декабря 2012 года, было назначено ответственное лицо за предоставление документов в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов. Таким должностным лицом является главный энергетик ОАО «ПО «Баррикады». Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Алабушев В.Е. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы Лысенко Е.В..
 
    Представитель Алабушева В.Е. - Лысенко Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивает по основаниям, в ней изложенным.
 
    Представитель министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Харахоркин М.А., действующий на основании доверенности № 41 от 13 сентября 2012 года, в судебном заседании возражает против удовлетворения жалобы.
 
    Выслушав представителя заявителя, представителя министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что постановление министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В силу части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения ответственность, за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений, либо представлений их с нарушением установленного срока, или представлении заведомо недостоверных сведений в Федеральную службу по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.
 
    В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии с требованиями пункта 14 Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1220 - территориальные сетевые организации предоставляют регулирующим органам до 01 апреля года, следующего за отчетным, отчетные данные, используемые при расчете фактических значений показателей надежности и качества в соответствии с методическими указаниями по расчету уровня надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций, утвержденных приказом Минэнерго России от 29 июня 2010 года № 296.
 
    В нарушение требований Положения об определении применяемых при установлении долгосрочных тарифов показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, утвержденного постановлением правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1220, генеральный директор ОАО «ПО «Баррикады» Алабушев В.Е, не представил в регулирующий орган в установленный срок отчетные данные за 2012 год, для определения показателей надежности и качества оказываемых услуг, что влечет за собой ответственность предусмотренную частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что согласно выписки из протокола № 1 ОАО «ПО «Баррикады» от 22 июня 2011 года, Алабушеву В.Е. продлены полномочия в должности генерального директора ОАО «ПО «Баррикады» сроком на три года (л.д.14-21).
 
    При этом генеральный директор ОАО «ПО «Баррикады» Алабушев В.Е. обладает, в силу своей должности, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
 
    По факту не представления в регулирующий орган в установленный срок отчетные данные за 2012 год, для определения показателей надежности и качества оказываемых услуг, в отношении генерального директора ОАО «ПО «Баррикады» Алабушева В.Е. 25 апреля 2013 года был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 07 мая 2013 года генеральный директор ОАО «ПО «Баррикады» Алабушев В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Доводы жалобы о том, что на основании приказа генерального директора ОАО «ПО «Баррикады» Алабушева В.Е. № 693 от 01 декабря 2012 года, было назначено ответственное лицо за предоставление документов в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, каковым является главный энергетик ОАО «ПО «Баррикады», в обязанности которого входит предоставление установленной отчетности, в связи с чем в действиях Алабушева В.Е. отсутствует состав административного правонарушения, суд отвергает, поскольку субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ являются, в том числе должностные лица, которые несут ответственность за данное правонарушение, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, возложены на генерального директора ОАО «ПО «Баррикады» Алабушева В.Е., а соответственно он является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.
 
    То факт, что составление и направление отчетных данных приказом Алабушева В.Е. возложены на главного энергетика ОАО «ПО «Баррикады», не освобождает генерального директора ОАО «ПО «Баррикады» от осуществления надлежащего контроля за исполнением должностных обязанностей его сотрудниками.
 
    Таким образом, министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области верно пришло к выводу о виновности Алабушева В.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
 
    Наказание Алабушеву В.Е. назначено минимальное, в пределах санкции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения.
 
    Обстоятельств смягчающих или отягчающих наказание по данному делу не установлено.
 
    Каких-либо иных доводов, влекущих отмену постановления Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области не названо, а судом не установлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области правильно оценило обстоятельства дела, верно определило круг юридически значимых обстоятельств, дало им надлежащую правовую оценку и приняло постановление с учетом требований вышеуказанных положений Закона РФ, существенных норм действующего законодательства РФ, влекущих отмену судебного постановления, допущено не было, постановление министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области соответствует требованиям законности и обоснованности, наказание назначено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.
 
    При таких данных суд полагает необходимым в удовлетворении жалобы Алабушева В.Е. на постановление министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 07 мая 2013 года - отказать.
 
    На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 07 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении генерального директора ОАО «ПО «Баррикады» Алабушева В.Е. - оставить без изменения, а жалобу Алабушева В.Е. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд, путем подачи жалобы в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
    Судья:                И.И. Костюк