Решение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 12-247/2021

Судья Калужского областного суда Боярищева Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужская областная клиническая больница скорой медицинской помощи" имени К.Н. Шевченко Цкаева Алана Юрьевича на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 7 июля 2021 года в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужская областная клиническая больница скорой медицинской помощи" имени К.Н. Шевченко по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 7 июля 2021 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области "Калужская областная клиническая больница скорой медицинской помощи" имени К.Н. Шевченко (далее по тексту - ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Калужский областной суд, законный представитель юридического лица - главный врач ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко Цкаев А.Ю. просит постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 7 июля 2021 года отменить как незаконное и необоснованное, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заслушав в судебном заседании 31 августа 2021 года выступление защитника юридического лица по доверенности от 28 сентября 2020 года N б/н Иванова А.Ю., поддержавшего жалобу в полном объеме, мнение представителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области по доверенности от 11 января 2021 года N 1 Филина М.Н., аналогичное изложенному в поступившем отзыве на жалобу, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно требованиям статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СанПиН 3.1.3597-20).

Так, согласно пункту 4.4 СанПиН 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу пункта 5.7 СанПиН 3.1.7.3597-20 при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID-19 в специализированную медицинскую организацию; установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения); закрытие отделения на "прием", максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; в зависимости от эпидемиологических рисков закрытие стационара на "прием" с обсервацией больных и работников медицинских организаций.

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведенного в отношении ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Калужской области были выявлены факты непроведения юридическим лицом по адресу: город Калуга, улица Октябрьская, дом 3 необходимых противоэпидемических мероприятий в очаге коронавирусной инфекции, что выразилось в нарушении требований пунктов 4.4 и 5.7 СанПин 3.1.3597-20.

Так, в период со 2 по 4 апреля 2021 года в адрес ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области" из ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко поступило 9 экстренных извещений с положительными ПЦР-анализом на новую коронавирусную инфекцию у пациентов хирургического отделения N 1 (3 случая) и хирургического отделения N 2 (6 случаев). При этом при проведении эпидемиологического обследования очага новой коронавирусной инфекции в медицинской организации - ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко в период с 30 марта по 4 апреля 2021 года установлено следующее: 1) по хирургическому отделению N 1 - палата N 3 зарегистрирован 1 случай заболевания пациента, который находился в палате с 18 марта по 2 апреля 2021 года, далее выписан на амбулаторное лечение (положительный ПЦР-анализ от 1 апреля 2021 года), 5 контактных не обследованы; палата N 6 зарегистрирован 1 случай заболевания пациента, который находился в палате с 25 марта по 3 апреля 2021 года, далее переведен в COVID-отделение (положительный ПЦР-анализ от 1 апреля 2021 года), 5 контактных не обследованы; палата N 8 зарегистрирован 1 случай заболевания пациента, который находился в палате с 25 марта по 3 апреля 2021 года, далее переведен в COVID-отделение (положительный ПЦР-анализ от 1 апреля 2021 года), 5 контактных не обследованы; также в данную палату 2 апреля 2021 года был помещен новый пациент, то есть отделение не было закрыто на "прием", не были выполнены мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции; 2) по хирургическому отделению N 2 - палата N 2 зарегистрирован 1 случай заболевания пациента, который находился в палате с 25 марта по 2 апреля 2021 года, далее выписан на амбулаторное лечение (положительный ПЦР-анализ от 30 марта 2021 года), 5 контактных не обследованы; кроме того, в данной палате были размещены 2 новых пациента 31 марта 2021 года и 1 апреля 2021 года, отделение не было закрыто на "прием", не были выполнены мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции; палата N 3 зарегистрирован 1 случай заболевания пациента, который находился в палате с 24 марта по 31 марта 2021 года, далее выписан на амбулаторное лечение (положительный ПЦР-анализ от 30 марта 2021 года), 5 контактных не обследованы; в эту же палату 30 марта 2021 года был помещен новый пациент; палата N 4 зарегистрировано 4 случая заболевания пациентов, пациент находился в палате с 18 марта по 1 апреля 2021 года, далее переведен в COVID-отделение (положительный ПЦР-анализ от 30 марта 2021 года), пациент находился в палате с 26 по 30 марта 2021 года, далее выписан на амбулаторное лечение (положительный ПЦР-анализ от 30 марта 2021 года), пациент находился в палате с 22 марта по 2 апреля 2021 года, далее выписан на амбулаторное лечение (положительный ПЦР-анализ от 30 марта 2021 года), пациент находился в палате с 24 марта по 1 апреля 2021 года, далее выписан на амбулаторное лечение (положительный ПЦР-анализ от 30 марта 2021 года), 2 контактных не обследованы; в данную палату 30 марта и 1 апреля 2021 года размещены 2 новых пациента, отделение не было закрыто на "прием", не были выполнены мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции.

Приведенные фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения в отношении ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко постановления о назначении административного наказания от 7 июля 2021 года, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении от 10 июня 2021 года N 88, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 8 апреля 2021 года N 01/06, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 8 апреля 2021 года, списками контактных по больным с ковид-инфекцией в хирургическом отделении N 1 ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко, списками контактных по больным с ковид-инфекцией в хирургическом отделении N 2 ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко, посуточным списком пациентов в хирургическом отделении N 1 ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко, посуточным списком пациентов в хирургическом отделении N 2 ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко, свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе и о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко, другими письменными материалами дела.

Вывод о том, что вышеуказанные действия/бездействие ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Данная правовая квалификация соответствует установленным по настоящему делу конкретным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и им дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ КО "КОКБСМП" им. К.Н. Шевченко установлены верно и заявителем в жалобе по существу не оспариваются.

Оснований полагать, что административным органом в ходе проведения административного расследования по настоящему делу либо судьей районного суда при вынесении постановления о назначении административного наказания были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Вопреки доводу жалобы о ненадлежащем извещении учреждения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко заблаговременно было уведомлено о совершении данного процессуального действия путем получения соответствующего извещения, направленного в адрес юридического лица.

Тем самым административным органом были созданы условия для реализации учреждением процессуальных прав, в том числе на защиту, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно были признаны несостоятельными с приведением мотивов, оснований не согласиться с которыми не усматривается.

Иные приводимые в жалобе и озвученные защитником в ходе настоящего судебного заседания доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления о назначении административного наказания.

Административное наказание назначено ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; оно соответствует требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену либо изменение принятого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Срок давности и порядок привлечения ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренных им процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ КО "БСМП" им. К.Н. Шевченко не допущено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы законного представителя юридического лица отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 7 июля 2021 года в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калужской области "Калужская областная клиническая больница скорой медицинской помощи" имени К.Н. Шевченко по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.О. Боярищева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка