Решение Брянского районного суда

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 12-247/2021

Станке Димитрова, 11

Судья Брянского районного суда Брянской области Копылова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Кузнецовой П.Е. и ее защитника - адвоката Мартынова Д.А. на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям Киселева К.С. N БР-ГР-ЗН-0700-026/21 от 25.03.2021 года, которым

Кузнецова П.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка РФ, зарегистрированная по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям Киселева К.С. N БР-ГР-ЗН-0700-026/21 от 25.03.2021 года, в ходе осмотра 10.09.2020 г. установлено, что нарушен принадлежащий Кузнецовой П.Е. (2/3 доли) и Янину А.Н. (1/3 доля) земельный участок с кадастровым номером N, видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" и принадлежащий Кузнецовой П.Е. земельный участок с кадастровым номером N, видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". В границах нарушенного земельного участка так же находятся земельные участки с кадастровыми номерами N, N. Кузнецова П.Е. с 12.06.2020 года располагала информацией о проведении незаконных земляных работ на принадлежащих ей земельных участках, однако только 18.08.2020 года обратилась с заявлением в МО МВД России "Брянский" о снятии плодородного слоя почвы с земельных участков, то есть не выполняла обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия, что привело к нарушению плодородного слоя почвы. Таким образом, собственником данных земельных участков Кузнецовой П.Е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На данное постановление Кузнецовой П.Е. и ее защитником - адвокатом Мартыновым Д.А. поданы в суд жалобы, в которых они просят указанное постановление отменить, как несоответствующее материалам дела, с указанием на отсутствие в постановлении указания на то, в чем заключается невыполнение установленных требований обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от различных эрозий, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. О том, что Рудой С.В. снял плодородный слой почвы с принадлежащего ей земельного участка Кузнецова П.Е. узнала не 12.06.2020 года, а значительно позже. С целью сохранения целостности земельного участка и защиты на нем почвы от дальнейшего негативного воздействия со стороны Рудого С.В., Кузнецова П.Е. через ФИО10 просила прекратить неправомерные действия и привести земельный участок в первоначальное состояние. Однако Рудой С.В. не привел земельный участок в первоначальное состояние, продолжив вести самовольные земляные работы с плодородным слоем почвы, в связи с чем Кузнецова П.Е. обратилась 18.08.2020 года с заявлением в МО МВД России "Брянский", письменной претензией к Рудому С.В. о восстановлении земельных участков, возмещении причиненного ущерба, выкупе земельного участка, а так же в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям о принятии мер к Рудому С.В.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Кузнецова П.Е. и ее защитник - Модестов П.А. в судебных заседаниях 17.06.2021 года, 23.07.2021 года поддержали доводы жалоб в полном объеме. Дополнительно указав, что действия Кузнецовой П.Е. не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в связи с тем, что в период проведения ООО "Рудпром" незаконных работ на земельных участках Кузнецова П.Е. находилась в состоянии крайней необходимости в связи с ограничениями, введенными для предупреждения коронавирусной инфекции. Кроме того, отсутствие объективной стороны и вины в действиях Кузнецовой П.Е. так же свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Поскольку не на собственника земельных участков Кузнецову П.Е., а на ООО "Рудпром" возлагается ответственность за подготовку в течении семи месяцев проекта и проведение рекультивации земельных участков, привлечение к административной ответственности Кузнецовой П.Е. в течении двух месяцев с момента ухудшения качественного состояния почвы так же является необоснованным.

Представитель Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям Курицын С.С. в судебных заседаниях 17.06.2021 года, 23.07.2021 года с жалобами не согласился, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, указанные в постановлении об административном правонарушении. Указал, что в случае своевременного обращения Кузнецовой П.Е. в правоохранительные органы в июне 2020 года была возможность избежать совершения дальнейших противоправных действий иных лиц по порче земли.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО10 показал, что ДД.ММ.ГГГГ узнал от Янина А.Н. о снятии Рудым С.В. плодородного слоя земли с принадлежащих Кузнецовой П.Е. земельных участков. О случившемся он сообщил Кузнецовой П.Е. только ДД.ММ.ГГГГ, после чего он и Кузнецова П.Е. пытались мирным путем разрешить вопрос о продаже Рудому С.В. вышеуказанных земельных участков.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО11 показал, что принадлежащие Кузнецовой П.Е. земельные участки в мае 2020 года находились в надлежащем состоянии. В июне и августе 2020 года на данных земельных участках работала тяжелая техника, проводились какие-то работы.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО12 показал, что на принадлежащих Кузнецовой П.Е. земельных участках в августе 2020 года работала техника, чему ФИО10 пытался воспрепятствовать.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалоб, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно п.8 ст.1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст.ст.77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Целями охраны земель в соответствии со ст.12 ЗК РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность, в том числе физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.1 ФЗ от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Нарушение земель согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" - процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные обязанности собственников земельных участков предусмотрены ст.6 Закона Брянской области от 29.12.2010 года N 113-З "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области".

В соответствии ч.7 "Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения Брянской области, использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, имеющихся в границах земельного участка, выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Брянской области", утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 27.03.2017 года N 124-п, работы, связанные с нарушением почвенного покрова возможно осуществлять только при наличии разрешения на проведения таких работ и проекта рекультивации нарушенных земель.

Согласно п.3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Как установлено п.4 Правил проведения рекультивации, в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

В соответствии с п.8 Правил проведения рекультивации рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и биологических мероприятий.

Таким образом, нормами действующего законодательства в сфере земельных отношений установлена обязанность собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения по проведению мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защиту от негативного воздействия; защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации, рекультивации нарушенных земель.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N, видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", площадью 7 767 кв.м, принадлежит на праве собственности Кузнецовой П.Е. (2/3 доли) и Янину А.Н. (1/3 доля).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N, видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", площадью 0,84 га, принадлежит на праве собственности Кузнецовой П.Е.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении, усматривается, что 07.09.2020 года в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям поступило обращение от Кузнецовой П.Е. о проведении работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N, площадью 0,77 га, и N, площадью 0,84 га, расположенных по адресу: <адрес>

10.09.2020 года в ходе осмотра указанных земельных участков с кадастровыми номерами N и N установлено, что нарушенный земельный участок находится в границах четырех земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N и N, по данному факту 10.09.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Из письменных объяснений Кузнецовой П.Е. от 15.09.2020 года следует, что 12.06.2020 г. ее сын ФИО10 узнал, что на ее земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N, площадью 0,77 га, расположенном по адресу: <адрес>, гражданин Рудой С.В. осуществлял работы по снятию и перемещению плодородного слоя почвы, а так же добыл и вывез глину, в результате чего образовалась карьерная выемка. В дальнейшем ФИО10 предложил Рудому С.В. выкупить и привести ее земельный участок в первоначальное состояние. Рудой С.В. отказался покупать земельный участок и вместо приведения его в первоначальное состояние засыпал карьерную выемку шлаковым севом и плодородным слоем почвы. Затем Рудой С.В. стал снимать плодородный слой почвы с принадлежащего Кузнецовой П.Е. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 0,84 га. ФИО10 вновь обратился к Рудому С.В. о приведении земельных участков в первоначальное состояние либо покупки нарушенных земельных участков. 18.08.2020 г. Кузнецова П.Е. обратилась в МО МВД России "Брянский" с соответствующим заявлением.

Из письменных объяснений ФИО10 от 14.10.2020 года следует, что он помогал своей матери Кузнецовой П.Е. продавать принадлежащие ей земельные участки с кадастровыми номерами N (2/3 доли), N, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". В середине июня ему стало известно о том, что на земельном участке с кадастровым номером N Рудой С.В. вывез большое количество плодородного слоя земли и глины, о чем он сообщил Кузнецовой П.Е., в результате чего было принято решение предложить Рудому С.В. выровнять земельный участок либо купить его. Вместе с тем, Рудой С.Н. до конца земельный участок не выровнял, а в августе стал продолжать свои противоправные действия по снятию плодородного слоя почвы с других земельных участков.

Согласно письменным объяснениям от 24.08.2020 года Рудого С.В., являющихся частью материала проверки КУСП N от 18.08.2020 года, составленных МО МВД России "Брянский", следует, что к нему обратился ФИО10 с просьбой привести его земельный участок в надлежащее состояние, за что ФИО10 разрешает Рудому С.В. снять плодородный слой почвы. Однако качество проведенных работ не устроило ФИО10

Таким образом, из материалов дела следует, что Кузнецова П.Е. узнала о проведении работ на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером N 12.06.2020 года, после чего обратилась с ФИО10 к Рудому С.В. о продаже ему нарушенного земельного участка либо его выравнивании, восстановлении и только спустя более двух месяцев обратилась с заявлением в МО МВД России "Брянский" о снятии плодородного слоя почвы на принадлежащих ей земельных участках, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером N, нарушение которого было произведено в августе 2020 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Кузнецовой П.Е. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Кузнецовой П.Е. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом осмотра от 10.09.2020 года земельного участка с приложением план-схемы; фотоматериалами; выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости о том, что собственником данных земельных участков является, в том числе Кузнецова П.Е.; объяснениями Кузнецовой П.Е., ФИО10, Рудого С.В.; протоколом об административном правонарушении N БР-ГР-ЗН-0141-014/21 от 25.03.2021 года; постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям Киселева К.С. N БР-ГР-ЗН-0700-026/21 от 25.03.2021 года.

Доводы Кузнецовой П.Е. и ее защитника Модестова П.А. о невозможности привлечения Кузнецовой П.Е. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, поскольку на ООО "Рудпром", признанное виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 КоАП РФ (порча земель) возлагается ответственность за подготовку в течении семи месяцев проекта и проведение рекультивации земельных участков, являются несостоятельными, так как состав административного правонарушения, установленный данной нормой, включает в себя объективную сторону, в том числе, в виде бездействия по защите земель, а так же иного негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель.

Суд так же критично относится к показаниям, данным свидетелем ФИО10 в судебном заседании, согласно которым он 14.06.2020 года узнал о снятии Рудым С.В. плодородного слоя земли с принадлежащих Кузнецовой П.Е. земельных участков, о чем сообщил Кузнецовой П.Е. только 07.08.2020 года, поскольку они противоречат материалам дела, в том числе объяснениям ФИО10 от 14.10.2020 года, согласно которым он сообщил об указанном факте Кузнецовой П.Е. сразу после того, как узнал о произошедшем, и расцениваются как способ помочь избежать своей матери Кузнецовой П.Е. административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, в нем указано существо административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении также вынесено уполномоченным должностным лицом, которым правильно определен субъект указанного правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ. Все сведения, указанные в ст.29.10 КоАП РФ, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, в том числе сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; указана ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Кузнецовой П.Е. в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Вместе с этим в действиях (бездействии) Кузнецовой П.Е. суд усматривает малозначительность административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 21 Постановления ПленумаВерховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного административного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласной правовой позиции,изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 1 сентября 2014 года, статья2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив представленные доказательства, судья полагает, что совершенное Кузнецовой П.Е. административное правонарушение, хотя формально и содержит признаки правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, но с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, поведения Кузнецовой П.Е., отсутствия посягательств на такие важнейшие блага, как жизнь, здоровье, а так же отсутствие каких-либо тяжких последствий, представляющих опасность охраняемым общественным правоотношениям, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает возможным признать его малозначительным.