Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 12-2463/2020
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 12-2463/2020
"03" июня 2020 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пархоменко Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора детского оздоровительного лагеря "< Ф.И.О. >10" Общество с ограниченной ответственностью (далее - ДОЛ "< Ф.И.О. >8" ООО) < Ф.И.О. >3 на решение судьи Анапского районного суда Краснодарского края от 09 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением -Ф-2 от <Дата> старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды по Краснодарскому краю и <Адрес...> (далее - Росприроднадзор) < Ф.И.О. >2 к административной ответственности привлечено юридическое лицо - ДОЛ "< Ф.И.О. >9" ООО по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 40000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ДОЛ "< Ф.И.О. >12" ООО < Ф.И.О. >3 обратился в районный суд на него с жалобой.
Обжалуемым решением от <Дата> судьи Анапского районного суда Краснодарского края постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора оставлено без изменения, жалоба директора ДОЛ "< Ф.И.О. >11" ООО < Ф.И.О. >3 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, директор ДОЛ "< Ф.И.О. >13" ООО < Ф.И.О. >3, просит решение судьи районного суда и постановление старшего государственного инспектора отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что решение судьи районного суда незаконно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также просит прекратить производство по делу ввиду недоказанности обстоятельств на основании которых вынесены постановление и решение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.
Субъектами правонарушений по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.
С субъективной стороны составы административных правонарушений характеризуются как умышленной, так и неосторожной формами вины.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статей 4, 4.1 Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, Загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются: с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью; с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально гигиенического мониторинга; при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.
Согласно статьи 51 Федерального закона от <Дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия, по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных, лесных насаждений.
В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии, с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с пунктом 10 Приказа МПР РФ от 08.07.2010 г, N 238 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" (зарегистрирован в Минюсте РФ <Дата> ), в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами, в том числе отходами производства и потребления, почве как объекту охраны окружающей среды, может быть причинен вред.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> "Об утверждении Положения "О государственном земельном надзоре", Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",
В соответствии со статьей 1 Федерального Закона РФ от <Дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, понимаются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде, и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Вредом окружающей среде признается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении,
на основании распоряжения Руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике < Ф.И.О. >4 Молдованова от <Дата> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ДОЛ "< Ф.И.О. >14" с целью проверки фактов, изложенных в мотивированном представлении заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике < Ф.И.О. >5 Кравченко.
Задачами настоящей проверки являются, надзор за соблюдением обязательных требований в области: охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов.
ООО ДОЛ "< Ф.И.О. >15" на основании землеустроительного дела от 2009 г. по межеванию территориальной зоны (охранной зоны) Анапский p-он, <Адрес...> в границах <Адрес...> и <Адрес...> ООО ДОЛ "< Ф.И.О. >16" является собственником охранной зоны Анапский p-он, <Адрес...> в границах <Адрес...> и <Адрес...> общей площадью 9803 кв.м. Межуемый участок "А", "В" находится в границах кадастрового квартала , участок "Б" находится в границах кадастрового квартала .
Участки "А", "В" расположены в квартале относящимся к категориям земель сельскохозяйственного назначения. Участок "В" расположен в квартале относящимся к категории земель населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка - для размещения канализации.
Филиалом ГУ ПКК "Крайтехинветаризация" по г-к Анапа 25.11.2005г. составлен для ООО ДОЛ "< Ф.И.О. >17" Технический паспорт линейного объекта недвижимости - вне площадной сети канализации протяженностью 2168,9м. от <Адрес...> до ПК 1.
07.06.2005г. Администрацией города-курорта Анапа Утвержден АКТ "Приема законченного строительством объекта приемочной комиссии" по объекту строительства внеплощадочные сети канализации ООО ДОЛ "< Ф.И.О. >18" в г-к Анапа, <Адрес...>Б.
В настоящее время ООО ДОЛ "< Ф.И.О. >19" эксплуатирует введенный в эксплуатацию линейный объект сети канализации протяженностью 2168,9м. от <Адрес...> до ПК 1 в охранной зоне Ананский p-он, <Адрес...> в границах <Адрес...> и <Адрес...> общей площадью 9803 кв.м, на участке "А", "В" в границах кадастрового квартала , участок Б в границах кадастрового квартала .
По вышеназванным сетям канализации ООО ДОЛ "< Ф.И.О. >20" неочищенные сточные воды поступают в приемное отделение канализационной насосной станции Акционерное Общество "Анапа Водоканал", забираются насосами и по напорному коллектору подаются на ОСК.
Ведущим инженером ЭАЛ НО филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" -ЦЛАТИ по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >6 (свидетельство об аттестации эксперта от <Дата> в области земельного надзора) произведены отборы проб почвы на предмет ее загрязнения, измерение площади загрязненного участка.
Протокол отбора (измерений) проб почвы П от <Дата>, и протокол испытаний (измерений) проб почвы П1 от <Дата>.
По результатам испытаний (протокол испытаний (измерений) проб почва П от <Дата>) в отобранных пробах на земельном участке , установлено превышение массовой доли нефтепродуктов.
Данные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении: актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды -Н от <Дата>; экспертным заключением ведущего инженера Новороссийского отдела филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" -ЦЛАТИ по Краснодарскому краю < Ф.И.О. >6 от <Дата>.
На основании выявленного правонарушения <Дата> старшим государственным инспектором Росприроднадзора < Ф.И.О. >2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ДОЛ "< Ф.И.О. >21" ООО.
По результатам рассмотрения материалов проверки старшим государственным инспектором Росприроднадзора < Ф.И.О. >2 вынесено постановление от <Дата> о назначении ДОЛ "< Ф.И.О. >23" ООО административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ДОЛ "< Ф.И.О. >22" ООО в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого решения.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении в отношении ДОЛ "< Ф.И.О. >25" ООО.
Действия ДОЛ "< Ф.И.О. >26" ООО правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела, судьей первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.
Кроме того, вывод о наличии в действиях ДОЛ "< Ф.И.О. >27" ООО состава административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины ДОЛ "< Ф.И.О. >31" ООО в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Несогласие с оценкой, данной районным судом, собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к его отмене, вынесенном с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено судом с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с санкцией статьи и соразмерно содеянному.
Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения судьи первой инстанции не имеется.
Довод жалобы о недоказанности вины ДОЛ "< Ф.И.О. >28" ООО в совершении вмененного правонарушения является необоснованным, поскольку доказательств того, что ДОЛ "< Ф.И.О. >30" ООО приняты достаточные и необходимые меры по исполнению возложенных на него законом обязанностей материалы дела не содержат и к жалобе не представлено.
Иные доводы, на которые директор ДОЛ "< Ф.И.О. >29" ООО ссылается в жалобе, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, а потому не влекут оснований для отмены решения судьи первой инстанции.
Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи не установлено.
На основании изложенного, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции
решил:
решение судьи Анапского районного суда Краснодарского края от <Дата> - оставить без изменения, жалобу директора ДОЛ "< Ф.И.О. >32" ООО < Ф.И.О. >3, - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
