Решение Оренбургского областного суда от 20 ноября 2020 года №12-246/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2020 года Дело N 12-246/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Сакмарского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) Ф.Р.Ф. на постановление судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 19 августа 2020 года (резолютивная часть от 17 августа 2020 года), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Сакмарского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият),
установил:
постановлением судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 19 августа 2020 года местная мусульманская религиозная организация с. Татарская Каргала Сакмарского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) (далее - ММРО с. Татарская Каргала) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить.
Представитель инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области Г.А.В., действуя по доверенности, представила возражения на жалобу, в которых просит постановление судьи оставить без изменения.
В судебном заседании приняли участие: Ф.Р.Ф. - председатель ММРО с. Татарская Каргала, Умедбаев Т.Р. - защитник ММРО с. Татарская Каргала, поддержавшие доводы жалобы; Г.А.В. - главный специалист отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, возражавшая против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений, заслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Положения Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривают требования к сохранению, содержанию и использованию выявленных объектов культурного наследия, включая требование к собственникам и владельцам обеспечивать сохранность и неизменность облика такого объекта, а также предписывают им незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия (подп. 4 и 7 п. 1 ст. 47.3). Указанные требования устанавливаются в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны выявленного объекта культурного наследия до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (п. 5 ст. 16.1).
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 данной статьи.
В соответствии с ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 данной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Из материалов дела усматривается, что ММРО с. Татарская Каргала является собственником выявленного объекта культурного наследия "Мечеть "Куш Манара", расположенного по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, с. Татарская Каргала, ул. Советская, 10.
Указанный объект включен в список выявленных объектов культурного наследия приказом Департамента по культуре и искусству Оренбургской области от 16 июня 2008 года N.
ММРО с. Татарская Каргала выдано охранное обязательство в отношении выявленного объекта культурного наследия от 27 августа 2008 года N, в соответствии с которым предметом охраны являются: объемно-планировочное построение здания в габаритах капитальных конструкций, а также элементы оформления фасадов и интерьеров.
14 мая 2020 года по результатам проведения мероприятия по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия должностным лицом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской в отношении ММРО с. Татарская Каргала составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.
Согласно данному протоколу ММРО с. Татарская Каргала в нарушение ст.ст. 40, 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" без письменного разрешения, выданного органом охраны объектов культурного наследия, в отсутствие проектной документации, согласованной с органом охраны объектов культурного наследия, лицами, не имеющими соответствующей лицензии Министерства культуры Российской Федерации, проведены следующие ремонтно-строительные работы:
- конструкции перекрытия между цокольным помещением и первым этажом демонтированы и заменены, а именно установлена балочная система, в качестве несущего элемента применены металлические швеллеры и цельный деревянный брус;
- на момент осмотра установлен деревянный каркас для дальнейшего устройства напольного покрытия;
- на стенах помещений цокольного этажа демонтирован штукатурный слой с краской, а также вскрыто и демонтировано напольное покрытие.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ММРО с. Татарская Каргала постановлением судьи районного суда к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.
Между тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.
Из материалов дела следует, что в период с 12 по 16 февраля 2015 года министерством культуры и внешних связей Оренбургской области проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ММРО с. Татарская Каргала, в ходе которой производился визуальный осмотр выявленного объекта культурного наследия "Мечеть "Куш Манара" (Самарский район, с. Татарская Каргала, ул. Советская, 10).
Из акта проверки от 16 февраля 2015 года и приложенных к акту фотографий объективно усматривается наличие конструкций перекрытия между цокольным помещением и первым этажом, наличие полов первого этажа. В отношении штукатурного слоя с краской на стенах помещений цокольного этажа результаты проверки информацию не содержат. Из фотографий следует, что стены подвала обиты окрашенным ДСП, на полах имеется напольное покрытие, поверх которого положены ковры.
В октябре-ноябре 2016 года на основании государственного контракта, заключенного с министерством культуры и внешних связей Оренбургской области, ООО "НПП РОНА" провело работы по оказанию услуги по проведению государственной историко-культурной экспертизы в целях обоснования целесообразности включения выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В ноябре-декабре 2016 года специалистами ООО "НПП РОНА" на основании гражданско-правового договора с ММРО с. Татарская Каргала были проведены работы по разработке научно-проектной документации реставрации выявленного объекта культурного наследия "Мечеть "Куш Манара".
Специалистами ООО "НПП РОНА" зафиксирован демонтаж конструкции перекрытия между цокольным помещением и первым этажом, замена его новой современной балочной системой (в качестве несущего элемента применены металлические швеллеры и цельный деревянный брус), что отражено в научно-проектной документации эскизного проекта реставрации выявленного объекта культурного наследия (раздел "Комплексные научные исследования", стадия - инженерные и технологические исследования), а именно в разделе 5 "Описание состояния конструкций и результаты обследования" инженерных и технологических исследований на листах 8, 9, на фото 7.3 - 7.6, 7.17 - 7.20, 7.22, 7,23 и в таблице 5.1 приложения N 5 "Ведомости дефектов и повреждений строительных конструкций" к этим же исследованиям.
Демонтаж конструкции перекрытия между цокольным помещением и первым этажом и замена его новой современной балочной системой также зафиксированы в акте государственной историко-культурной экспертизы от 14 ноября 2016 года, проведенной экспертом Г.Ю.А. (директор, научный руководитель ООО "НПП РОНА") (приложение N 4 фото 4.15-4.17; т. 2, л.д. 41, 42).
При описании состояния конструкций и результатов обследования фиксируется разрушение штукатурного слоя стен подвала (раздел 5 "Описание состояния конструкций и результаты обследования" инженерных и технологических исследований на листе 7 и фото 7.18, 7.19, 7.20, 7.22, 7.23, 7.24 к ним). В приложение N 8 к акту государственной историко-культурной экспертизы от 14 ноября 2016 года произведено описание состояния внешних архитектурных и конструктивных элементов памятника: штукатурный слой в процессе ремонтных работ демонтирован (т. 2, л.д. 55). Из отображенных в акте фотографиях усматривается отсутствие штукатурного слоя на стенах цокольного этажа - фото 4.16, 4.20 приложение N 4, приложение N 6 (фото на л.д. 47 т. 2).
На фотографиях, отображенных в названных выше инженерных и технологических исследованиях, зафиксирована установка деревянного каркаса для дальнейшего устройства напольного покрытия (фото 7.17, 7.18), усматривается устройство лаг пола по несущим деревянным балкам, частичное присутствие верхнего финишного чистового слоя деревянного пола (досок).
ММРО с. Татарская Каргала вменяется проведение ремонтно-строительных работ по вскрытию и демонтажу напольного покрытия цокольного этажа.
При рассмотрении дела в суде второй инстанции главный специалист отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области Г.А.В. показала, что результатами проверки, проведенной в 2015 году, было установлено наличие напольного покрытия в подвале мечети, которое было покрыто коврами, однако при проведении мероприятия по контролю 13 мая 2020 года данное напольное покрытие отсутствовало.
Председатель ММРО с. Татарская Каргала Ф.Р.Ф. показал, что на полах цокольного этажа мечети присутствует большой слой утрамбованного строительного мусора вперемешку с грунтом. В 1994-1995 годах на полы подвала были положены доски (доски к стенам подвала не крепились), а затем коврами. В 2016 году доски убрали, что бы специалисты ООО "НПП РОНА" могли объективно оценить состояние фундамента, несущих конструкций.
Показания председателя ММРО с. Татарская Каргала Ф.Р.Ф. подтверждаются фотографиями, которые были сделаны специалистами ООО "НПП РОНА" в ходе обследования здания мечети, из которых следует, что в 2016 году напольное покрытие цокольного этажа отсутствует, доски складированы у одного из столбов подвала (фото 7.18, 7.19, 7.20, 7.22 к инженерным и технологическим исследованиям; приложение N 4 к акту государственной историко-культурной экспертизы от 14 ноября 2016 года (фото 4.15, 4.16)).
Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что по состоянию на декабрь 2016 года на выявленном объекте культурного наследия "Мечеть "Куш Манара" (Самарский район, с. Татарская Каргала, ул. Советская, 10) были проведены ремонтно-строительные работы, в результате которых конструкции перекрытия между цокольным помещением и первым этажом демонтированы и заменены (установлена балочная система, в качестве несущего элемента применены металлические швеллеры и цельный деревянный брус), установлен деревянный каркас для дальнейшего устройства напольного покрытия, на стенах помещений цокольного этажа демонтирован штукатурный слой с краской, а также вскрыто и демонтировано напольное покрытие в подвале.
Кроме того, в ноябре 2016 года ООО "НПП РОНА" в ходе обследования подвальной части мечети были выполнены шурфы, в местах вскрытия (под боем кирпича вперемешку с грунтом) было установлено наличие полов (кирпичной стяжки), которые были выполнены на уплотненном грунте из одного ряда кирпичной кладки. Указанное обстоятельство отражено при описании полов в разделе 5 "Описание состояния конструкций и результаты обследования" инженерного и технологического исследования, а также в приложение 9 "Учетная карточка кирпичной кладки" к этому же исследованию (исполнительная схема шурфов).
При рассмотрении дела в суде второй инстанции с согласия председателя ММРО с. Татарская Каргала проведен повторный осмотр подвального помещения мечети, в ходе которого установить существование напольной кирпичной кладки при визуальном осмотре не представилось возможным. Представитель инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области Г.А.В. не исключила возможность существования кирпичной кладки по всему периметру пола цокольного этажа, показав, что для установления данного обстоятельства необходимы дополнительные исследования (производство шурфов) ввиду наличия на полу большого уплотненного слоя битого кирпича вперемешку с грунтом.
Председатель ММРО с. Татарская Каргала Ф.Р.Ф. отрицает факт демонтажа кирпичной кладки, утверждая, что она присутствует под уплотненным слоем грунта. Данный довод стороны защиты материалами дела не опровергается.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год.
Согласно оттиску штампа о регистрации входящей корреспонденции, научно-проектная документация эскизного проекта реставрации выявленного объекта культурного наследия "Мечеть "Куш Манара", в состав которой входит раздел "Комплексные научные исследования", включающий стадию - инженерные и технологические исследования, передана ММРО с. Татарская Каргала в министерство культуры и внешних связей Оренбургской области 8 сентября 2017 года (т. 2, л.д. 179).
Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ММРО с. Татарская Каргала к административной ответственности, имели место 8 сентября 2017 года - день, когда органу охраны объектов культурного наследия была передана названная научно-проектная документация, отражающая нарушения, вмененные ММРО с. Татарская Каргала по настоящему делу об административном правонарушении.
В рассматриваемом случае предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок начал исчисляться с указанной даты, а не со дня проведения инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области мероприятия по контролю (13 мая 2020 года), и истек 8 сентября 2018 года.
Довод представителя инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области о том, что инспекция образована 29 декабря 2018 года (дата регистрации по выписке из ЕГРЮЛ), министерство культуры и внешних связей Оренбургской области не передало в составе иной документации указанную научно-проектную документацию мечети, в связи с чем днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда инспекции стало известно о наличие на объекте вмененных нарушений - 13 мая 2020 года, подлежит отклонению.
Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области является правопреемником министерства культуры и внешних связей Оренбургской области по вопросам, отнесенным к полномочиям инспекции (п. 2 Положения об инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 15 ноября 2018 года N 612-ук). Следовательно, инспекция располагала возможностью получить необходимые документы в отношении выявленного объекта культурного наследия "Мечеть "Куш Манара".
При этом необходимо отметить, что акт государственной историко-культурной экспертизы от 14 ноября 2016 года, проведенной экспертом Г.Ю.А., также был передан исполнителем - ООО "НПП РОНА" министерству культуры и внешних связей Оренбургской области незамедлительно после ее выполнения в рамках государственного контракта. После создания инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, он был размещен на сайте инспекции. Однако сведения, отраженные в указанном акте, не являлись предметом оценки при возбуждении настоящего дела об административном правонарушении.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Таким образом, в нарушение указанных норм судья районного суда рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ММРО с. Татарская Каргала виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, 19 августа 2020 года (дата составления мотивированного постановления) за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного постановление судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 19 августа 2020 года, состоявшееся в отношении ММРО с. Татарская Каргала по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу председателя местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Сакмарского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) Ф.Р.Ф. удовлетворить.
Постановление судьи Сакмарского районного суда Оренбургской области от 19 августа 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении местной мусульманской религиозной организации с. Татарская Каргала Сакмарского района Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка