Решение Читинского районного суда Забайкальского края от 16 января 2019 года №12-246/2018, 12-2/2019

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 12-2/2019
16 января 2018 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская М.В., рассмотрев в ходе судебного заседания жалобу Кушнаренко А.И. на постановление мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 12.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края Богомазовой С.Н. Кушнаренко А.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и деликвенту назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Кушнаренко А.И. его обжаловал, указывая, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, поскольку мировой судья в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ не выяснил ни всесторонне, ни полно, ни тем более объективно все обстоятельства данного дела. В постановлении мировым судьей не дана оценка доказательствам, представленным в материалы дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а именно: списку почтовых отправлений от 05.04.2018 с оттиском календарного штемпеля организации почтовой связи от 5 апреля 2018 года, который подтверждает отправку выписки из приказа о приеме на работу Куйдиной А.Н. в администрацию СП "Новокукинское". Поскольку вина в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в бездействии, то есть в не обеспечении руководителем требований закона, а именно в не обеспечении направления уведомления, а он указанного бездействия не допускал, следовательно, в его деянии отсутствует вина. В связи с этим производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание деликвент Кушнаренко А.И. не явился, причины неявки суду не пояснил, направил в суд своего представителя Орлова А.С., действующего на основании доверенности.
Представитель деликвента Орлов А.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам, просил суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
Помощник военного прокурора гарнизона Дровяная Богатиков К.С. в удовлетворении жалобы просил отказать, полагая, что вина Кушнаренко А.И. в совершении административного правонарушения доказана.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", п.3 ст. 64.1 Трудового Кодекса РФ, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального Закона "О противодействии коррупции" перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона "От противодействии коррупции", утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Статьей 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
В соответствии с правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. N 29 (далее по тексту - Правила от 21 января 2015 года N 29), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. В сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
б) число, месяц, год и место рождения гражданина;
в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);
г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).
В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями также указываются следующие данные:
а) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);
в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);
г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
При таких обстоятельствах доводы жалобы Кушнаренко А.И. о том, что форма уведомления о приеме на работу бывшего служащего законодательством не установлена, являются несостоятельными.
Как правильно установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела, Кушнаренко А.И., занимая с декабря 2013 года должность начальника склада по хранению имущества РХБЗ (в/часть 59313-58) и наделенный полномочиями по заключению трудовых договоров с работниками от имени ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", 02.04.2018 заключил такой договор с гражданкой Куйдиной А.Н., которая была принята на работу в указанную войсковую часть на должность делопроизводителя отделения (организационного и планово-производственного). Кроме того, 02.04.2018 Кушнаренко А.И. издал приказ N 36 о приеме Куйдиной А.Н. на указанную должность.
Из материалов дела также следует, что в период с 17.04.2013 по 26.03.2018 Куйдина А.Н. работала в администрации сельского поселения "Новокукинское" и находилась на муниципальной службе в должности ведущего специалиста по социальным вопросам.
Между тем, сообщение о приеме на работу бывшего муниципального служащего, оформленное в надлежащей форме, установленной вышеназванными Правилами от 21 января 2015 года N 29, было направлено работодателем по прежнему месту работы Куйдиной А.Н. только 26.09.2018 (см. л.д. 120).
Представленный деликвентом почтовый реестр от 05.04.2018 о направлении по прежнему месту работу Куйдиной А.Н. выписки из приказа о приеме ее на работу в в/ч 59313-58 не может быть принят судом в качестве доказательства исполнения работодателем положений Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" при заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, поскольку не соответствует Правилам от 21 января 2015 года N 29.
При этом сам факт получения или не получения администрацией сельского поселения "Новокукинское" одной только выписки из приказа о приеме Куйдиной А.Н. на работу юридически значимым обстоятельством по делу не является.
Доводы Кушнаренко А.И. об отсутствии у него возможности осуществить контроль за направлением уведомления о трудоустройстве бывшему работодателю Куйдиной А.Н. правильно расценены мировым судьей как избранный деликвентом способ защиты, поскольку в своих первоначальных объяснениях от 26.09.2018 деликвент прямо указывал, что не обратил внимания на то, что Куйдина А.Н. является бывшим муниципальным служащим, поэтому не посчитал нужным направлять уведомление ее бывшему работодателю о приеме ее на работу.
Факт направления такого уведомления в надлежащей форме 26.09.2018 позволяют в совокупности с другими доказательствами по делу сделать вывод о том, что требования законодательства о муниципальной службе при заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим были выполнены деликвентом именно после данных им объяснений в военной прокуратуре гарнизона Дровяная.
При таких обстоятельствах мировой судья сделал обоснованный вывод о доказанности вины Кушнаренко А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание деликвенту назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, в связи с чем предусмотренных законом оснований для отмены постановления мирового судьи, вынесенного в отношении Кушнаренко А.И., не имеется, соответственно, основания для удовлетворения жалобы деликвента отсутствуют.
С учетом всего вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление мирового судьи судебного участка N 34 Читинского судебного района Забайкальского края от 01.11.2018 в отношении Кушнаренко А.И. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу деликвента - без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно. Пересмотр решения по жалобе на постановление мирового судьи осуществляется в порядке надзора.
Судья М.В. Коберская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка