Решение Тюменского областного суда от 21 ноября 2017 года №12-246/2017

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2017 года Дело N 12-246/2017
Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Буштрука А.С., поданную в защиту интересов Сафарова И.М., на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 03 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
03 ноября 2017 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также - УМВ УМВД России по Тюменской области) капитаном полиции Капковым И.В. составлен протокол N 72Д 00056198 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан Сафарова Идибека Махмадрахимовича, из которого следует, что 02 ноября 2017 года в 19 часов 30 минут по адресу: г.Тюмень, ул.Харьковская, 72, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Таджикистан Сафаров И.М., <.......> года рождения, который 29 сентября 2015 года получил вид на жительство иностранного гражданина серии <.......>, выданный УФМС России по Свердловской области. 02 октября 2017 года принято решение об аннулировании вида на жительство, о чём Сафаров И.М. был уведомлен 05 октября 2017 года. Однако в установленный законом срок территорию Российской Федерации не покинул, с 20 октября 2017 года находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации. В результате этого, указывается в протоколе, Сафаровым И.М. нарушены п.2 ст.31 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 03 ноября 2017 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 03 ноября 2017 года постановлено:
"Сафарова Идибека Махмадрахимовича, <.......> года рождения, гражданина Республики Таджикистан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
До выдворения Сафарова И.М. содержать в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области.
Исполнение постановления осуществляется подразделением УФССП РФ по Тюменской области по обеспечению установленного порядка деятельности судов".
С постановлением о назначении административного наказания не согласен адвокат Буштрук А.С., действующий в защиту интересов Сафарова И.М. на основании ордера N 292946, выданного 07 ноября 2017 года Коллегией адвокатов "Свердловская областная гильдия адвокатов". В жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить или изменить, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает, что Сафаров И.М. не был уведомлен о принятии решения об аннулировании выданного ему вида на жительство, уведомление о принятии такого решения не получал. Нарушение признал под давлением, без предоставления ему помощи переводчика, несмотря на то, что русским языком он не владеет. Полагает, что судьёй районного суда не учтено, что решение об аннулировании вида на жительство Сафаров И.М. вправе обжаловать в течение трех месяцев. Также указывает, что у Сафарова И.М. имеется пять детей, которые проживают в Российской Федерации, что подтверждает наличие у него устойчивых семейных связей.
О времени и месте рассмотрения жалобы Сафаров И.М. извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.52). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения поданной в его интересах жалобы на постановление по делу, полагаю возможным рассмотреть жалобу Сафарова И.М. в его отсутствие.
Проверив материалы дела и дополнительно представленные документы в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании защитника Сафарова И.М. Буштрука А.С., настаивавшего на доводах жалобы, представителя УМВД России по Тюменской области Белова С.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, полагаю постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В силу ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Из материалов дела следует, что Сафаров И.М. является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается копией паспорта (л.д.6), справкой заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области от 03 ноября 2017 года (л.д.28), рапортом инспектора по отдельным поручениям ОИК УМВ УМВД России по Тюменской области от 03 ноября 2017 года (л.д.3), ответом начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Свердловской области от 02 ноября 2017 года (л.д.8), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (9-11, 12-13, 14-17, 18-21), объяснением Сафарова И.М. (л.д.5).
Также из материалов дела следует, что Сафарову И.М. был выдан вид на жительство <.......> со сроком действия с 29 сентября 2015 года до 25 декабря 2020 года (л.д.14-17, 18-21). 02 октября 2017 года принято решение ГУ МВД России по Свердловской области об аннулировании указанного вида на жительство (л.д.8, 9-11, 14-17, 18-21).
Пунктом 1 ст.8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.
Согласно пункту 3 указанной статьи вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.
Пунктом 2 ст.31 названного закона предусмотрено, что в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.
В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.25.10 указанного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание, что по истечении 15 дней со дня принятия в отношении Сафарова И.М. уполномоченным органом миграционного учета решения об аннулировании выданного ему вида на жительство, Сафаров И.М. не исполнил обязанность по выезду из Российской Федерации, документов, подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации не имеет, уклоняется от выезда из Российской Федерации, судья районного суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Сафарова И.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дополнительно представленные защитником Сафарова И.М. копии ответа на адвокатский запрос, вида на жительство иностранного гражданина <.......>., уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, договора N 51/17 аренды помещений, свидетельства о государственной регистрации права, справки председателя Джамоата дехота им.Носира Хусрава Кубодиёнского района республики Таджикистан, рапорта участкового уполномоченного ОУУИ и ПДН ОП N 10 УМВД России по г.Екатеринбургу, оригиналы которых обозревались в судебном заседании, не опровергают факт совершения Сафаровым И.М. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. Сафарову И.М. при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи Сафарова И.М. о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.4). Объяснения по существу нарушения изложены со слов Сафарова И.М., им прочитаны и подписаны (л.д.5).
Также имеются расписки о разъяснении Сафарову И.М. прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда, согласно которым Сафаров И.М. также пояснил, что русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.32-33).
При этом факт пребывания на территории Российской Федерации с нарушением установленного законом порядка, факт принятия решения об аннулировании вида на жительство, получения уведомления о принятом решении 05 октября 2017 года Сафаров И.М. ни при получении объяснения, ни в судебном заседании не оспаривал.
Довод жалобы о незнании Сафаровым И.М. русского языка, о даче объяснения под давлением, признаются несостоятельными, не подтверждёнными какими-либо доказательствами, имеющими цель освободить Сафарова И.М. от административной ответственности.
Тем более, что в силу положений ст.15.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Сафаров И.М. при обращении за получением разрешения на временное проживание, а затем - вида на жительство обязан был подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Прохождение Сафаровым И.М. тестирования на знание русского языка и получение им соответствующего сертификата подтверждается сведениями базы данных системы информационного обмена результатами тестирования.
При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя. Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется.
Санкция ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагаю, что назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не повлечёт вмешательства государства в личную и семейную жизнь Сафарова И.М. и не приведёт к нарушению ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, поскольку сведений о проживании Сафарова И.М. на территории Российской Федерации семьей с родителями, супругой, детьми, являющимися гражданами Российской Федерации, материалы дела не содержат.
Наличие у Сафарова И.М. детей само по себе не свидетельствует о наличии у него в Российской Федерации устойчивых семейных связей с гражданами Российской Федерации, тем более, что согласно представленным в судебное заседании копиям свидетельств о рождении <.......>., <.......>., <.......>, оригиналы которых обозревались в судебном заседании, дети и супруга Сафарова И.М. не являются гражданами Российской Федерации.
Кроме того, и в ходе производства по делу Сафаров И.М. указывал, что его близкие родственники являются гражданами Республики Таджикистан.
Также принимается во внимание и то, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
Учитывая, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 03 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу адвоката Буштрука А.С., поданную в защиту интересов Сафарова И.М., оставить без удовлетворения.
Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка